【中國環保在線 行業動態】中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂直管理是“底盤性”的制度改革。
　　　　近日，《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發。
　　
　　《意見》的印發是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革，充分體現了黨中央、國務院對生態文明建設和生態環境保護的高度重視，對于推動環境管理轉型、補齊生態環境短板，具有十分重要的意義。
　　
　　“與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂直管理是‘底盤性’的制度改革。”《意見》公布同日，環境保護部召開新聞吹風會，環境保護部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，垂改要改體制、調機構、動人員，是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革，涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構，牽一發而動全身。
　　
　　垂改不是簡單地一垂了之
　　
　　在此之前，其他一些部門也采取過垂直管理的形式，但大多是全面垂直管理，此次環保部門采取的是分領域的垂管形式。對此，吳舜澤解釋，有的部門條狀比較清楚，與其他部門關聯不大，垂直起來相對容易。而環保工作不同，需要各部門配合、形成齊抓共管的大格局才能順利推進。如果環保所有領域都實行完全垂直管理，把省級環保部門做“大”做“強”，反而會抽空市縣環保力量，地方黨委政府履行環保責任的積極性就可能降低，環保部門的責任就會無限放大，改革工作可能會“翻燒餅”。
　　
　　吳舜澤強調，對垂直管理制度改革的理解切忌簡單化。實行監測監察執法垂直管理，符合對環保工作提出的要求，符合環保工作本身的特征，符合生態文明體制改革的總體方向。環保工作本身特別復雜，只有創新思路，通過體制、機制、政策多層次安排，才能解決各方面問題。同時，改革要注意對地方訴求的回應，使新老環境保護體制平穩過渡。只有這樣，改革才能穩定、持續、有效。因此，垂改不是簡單地一垂了之。
　　
　　河南省夏邑縣組織環保、公安、工商、工信、發改委等有關部門聯合執法，對會亭鎮劉齊爐村35家小產能鑄造企業予以取締，并對已拆除的生產設備以及原材料集中處置。據了解，垂改意見發布后，河南省提出了改革試點申請，制定了《關于做好環保機構監測監察執法垂直管理制度改革期間工作的意見》。
　　
　　對于建立健全垂直管理這一環境保護基礎制度，環境保護部副部長李干杰指出，此舉將為落實《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》提供堅強的體制保障，對統籌推動“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，具有重大而深遠的意義。
　　
　　堅持問題導向重點解決4個突出問題
　　
　　環境保護部部長陳吉寧在人民日報撰文指出，我國以塊為主的地方環保管理體制，導致一些地方重發展輕環保、干預環境監測監察執法，環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。
　　
　　綜合起來，就是在五中全會說明中指出的環保體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
　　
　　據了解，整個《意見》的編制都是針對這“4個突出問題”展開的。陳吉寧指出，從制度層面上切實解決好“4個突出問題”，是《意見》編制實施的主線。
　　
　　強化地方黨委和政府環境保護主體責任
　　
　　針對“難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任”問題，《意見》明確地方黨委和政府對本地區生態環境負總責。
　　
　　垂直管理改革并不是要將地方環境保護的主體責任轉移到環保系統或者上交到上級政府。“相反，要強化地方黨委和政府環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任，并通過加強監督檢查進一步強化，通過垂改來倒逼地方政府履責，制度化、機制化、長效化地推動落實發展和保護‘黨政同責’、‘一崗雙責’。”吳舜澤說。
　　
　　為避免出現責任多頭、責任真空、責任模糊等問題，《意見》明確，地方黨委和政府及其相關部門管發展必須管環保，管生產必須管環保。同時，《意見》提出，要制定負有生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，這在中央文件中為。
　　
　　吳舜澤指出，通過改革，將實際普遍存在的以環保系統為主的環境履責體系，調整為地方黨委和政府負責、環保部門統一監管、相關部門各司其職的大環保工作格局，地方黨委政府和環保系統將進一步明晰責任，協力推進，履責，有力問責。
　　
　　“這是與其他系統垂直管理制度改革的大差異。”吳舜澤指出，若忽視這一點，就會把這次垂改工作不正確地局限于環保系統內部體制機制的調整，定位飄了，重點肯定就偏了。