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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】長期以來，海口環(huán)衛(wèi)一直是個“老大難”，人工清掃無法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長期不見“本色”。為改善這一困境，海口嘗試推進環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。
為規(guī)范城市治理管理、提升城市品質(zhì)，2015年7月31日海口全面啟動“雙創(chuàng)”工作，把創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，對環(huán)衛(wèi)綜合一體化的整體思路提出了推進PPP項目的要求。
同年8月份，海口決定先期以瓊山區(qū)作為試點，將瓊山區(qū)的清掃保潔、垃圾清運、公廁運營管理以及白水塘和江東兩座二級轉(zhuǎn)運站的運營管理，進行招標(biāo)，嘗試推進環(huán)衛(wèi)PPP。
對于海口來說，這是一場的改革——在全國推行的環(huán)衛(wèi)一體化PPP示范項目，作為海口“雙創(chuàng)”重要舉措，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目正是對城市管理體制改革的一種有益探索，是城市公共服務(wù)供給側(cè)改革的示范樣本。經(jīng)過一年來的整治，海口城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善，衛(wèi)生質(zhì)量和城市品位得到顯著提升。
事實上，早在2003年，海口市政府就決定將道路清掃保潔、垃圾清運、公廁管理等服務(wù)項目下放到各區(qū)，部分作業(yè)服務(wù)實行市場化改革，通過公開招標(biāo)由社會企業(yè)承包管理。但是，經(jīng)過多年的摸索與實踐，海口市的環(huán)衛(wèi)市場化改革仍存在諸多問題，體制機制運行不順暢，矛盾重重。
據(jù)海口市環(huán)衛(wèi)局負責(zé)人介紹，在實施環(huán)衛(wèi)一體化前，瓊山環(huán)衛(wèi)存在多方面問題，如機械化清掃率僅為19%，超八成道路靠人工清掃，工人勞動強度大，清掃質(zhì)量低；作業(yè)方式落后，人工清掃無法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長期未見本色等問題。
自PPP項目企業(yè)進駐后，4家環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)共投入經(jīng)費2.46億元，購置機掃車、清運車、護欄清洗車等各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛達到3252輛、電動保潔車近3000輛。目前，全市機械化清掃率已提高到60%，建成區(qū)一、二級城市道路機掃率達到100%。
隨著環(huán)衛(wèi)一體化PPP全覆蓋，傳統(tǒng)的手推車、大掃把、起早貪黑的環(huán)衛(wèi)人員等環(huán)衛(wèi)工作模式將得到徹底改觀，海口城市面貌煥然一新。
據(jù)了解，在試點有成效的基礎(chǔ)上，海口還向全市推廣環(huán)衛(wèi)一體化試點做法，通過競爭性磋商采購方式引入社會資本，嚴格遴選競標(biāo)企業(yè)，嚴謹設(shè)定整個購買服務(wù)的程序，提高政府行政效能。目前，瓊山、龍華兩區(qū)分別簽署PPP項目協(xié)議，項目公司正常運營，并取得一定成效。秀英區(qū)、美蘭區(qū)已簽署協(xié)議，即將實施PPP項目管理。
事實上，試點環(huán)衛(wèi)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，對于海口來說，不僅增加了環(huán)衛(wèi)設(shè)備提高衛(wèi)生質(zhì)量，還打破管理壁壘提高管理水平，環(huán)衛(wèi)部門的職能由原來的“建管一體”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督考核PPP項目企業(yè)、提供更的公共服務(wù)。此外，還提升了工資待遇，增強工人歸屬感。隨著環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目日漸深入，海口逐漸走出了自身的發(fā)展特色。
海南大學(xué)武教授認為，“環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目是對城市管理體制改革的一種嘗試，在當(dāng)前國家推行供給側(cè)改革的背景下，海口市委、市政府這樣做適應(yīng)大趨勢。”為達到“1+1>2”的效果，政府部門在操作中要做到信息公開透明化，項目運營市場化。
