【中國環保在線 原創視點】在中國電力產能嚴重過剩的情況下，各地政府浪費大量清潔低價的水電風電不用，卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠，原因是煤電有利可圖，火電廠審批權的下放為他們掃除了制度障礙，可謂順風順水，但國家能源局近日取消15個煤電項目，打響了煤電去產能的“發令槍”。近日，國家能源局下發了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省（自治區）15項、1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。這一裝機規模相當于半個三峽，三峽裝機容量為2250萬千瓦。

按道理說，我國能源稟賦決定現在以及未來一段時期內，煤炭在能源結構中的主導地位暫時不會改變。既然如此，國家為何叫停煤電項目？這是一個值得深挖的問題。

根據中國電力企業聯合會的數據，2014年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時數4286小時，同比降低235小時。而2015年1-11月份（此為目前新數據），全國發電設備累計平均利用小時3597小時，同比下降309小時，降幅同比擴大87小時。

當用電小時數低于4500時，說明電力過剩，從上述數據可以看出，我國的電力已經嚴重過剩，而電力產能過剩幾乎已經成為業界的共識。

國家能源局規劃司何勇健曾給出警告，“去年（2015年）煤電的發電利用小時創了近30多年的低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態。”

中電聯電力市場專家胡兆光此前對媒體表示，中國無須新建那么多煤電。“我們有5%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時，這是很大的浪費。”

在產生過剩的情況下，已然有大量煤電發電站上馬，僅2015就有1.59億千瓦獲得環評批準或擬批準，如此矛盾，是為何故？

縱深而言，煤炭價格持續走低，是煤電項目大批量上馬的大動力所在。據《中國燃煤發電項目的經濟性研究》測算，全國很多省份每度電超額利潤在5-8分之間。如此高的回報率，助長了煤電企業的投資熱情。

如果對煤炭與火電有所關注，不難發現，煤炭價格與火電的發展呈現負相關，即煤炭價格上升，火電哀鴻遍野；煤炭價格降低，火電生機盎然。2015年以后，煤炭價格持續走低，跌至冰點，火電利潤則升至高峰。

而與高污染火電的“繁榮”相比，清潔電力的發展卻是“一把辛酸淚”。

據國家能源局數據顯示，2015年上半年，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。其中，甘肅棄風電量31億千瓦時、棄風率31%。

水電同樣難逃厄運。據國家能源局數據，在水電較為發達的四川，2013年棄水損失電量25.8億千瓦時，2014年棄水損失96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%，2015年更是高達102億千瓦時。

或許新能源產業發展的無序及“還不夠穩定”等因素，都是被“拋棄”的理由，但棄風、棄光、棄水電來救火，更像是一場零和游戲，是地方政府特殊考量后的必然結果。畢竟清潔電力的成本高于火電，且上馬火電項目能夠獲取更高的利潤，還能拉動地方就業和經濟增長。從政策層面，2014年10月，國務院發布《政府核準的投資項目目錄》，將火電站的審批權下放到省級政府。火電站審批權的下放，無疑給火電廠大規模冒頭提供了制度空間。瘋狂上馬火電項目，對于地方政府而言，何樂而不為？

回到開篇，國家能源局此次取消15個煤電項目，只是一個開始，更何況，這15個項目多是尚未進入建設開工的項目，對完全化解煤電行業巨大的產能過剩來說，不過是杯水車薪。隨著煤電行業產能過剩已經成為業內共識，“去產能”任務也將會繼續加碼，淘汰落后產能煤電機組，也將是電力行業貫穿整個“十三五”的主題。