【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾越來越多。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，我國城市垃圾正以每年8-10%的速度遞增，垃圾已給城市環(huán)境及人民生活帶來了極大的危害，阻礙著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如何做好垃圾處理，成為當下的首要問題。

城市生活垃圾管理作為環(huán)境治理的一項重要內(nèi)容，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中曾提出，“到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力”。

截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，完成處理設(shè)施建設(shè)投資963億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90.21%，其中設(shè)市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標。

只是，需要認清的現(xiàn)實是：我國城市垃圾無害化處理利好不斷，短板仍存。我國目前城市生活垃圾的處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，缺乏相應(yīng)的細則，處理部門覆蓋率不高，且沒有強有力的、長期的激勵機制和制約措施。這些都嚴重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。城建部門的壟斷地位和投入資金的短缺，直接導(dǎo)致了我國城市生活垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)和運營的滯后。而有關(guān)城市固體廢棄物處理的法律法規(guī)缺失或落實不到位，以及城市居民環(huán)保意識的薄弱，也使得城市生活垃圾處理的軟環(huán)境不容樂觀。

為了在新時期繼續(xù)推進城市生活垃圾無害化處理進程，近日，發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，明確提出，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%；直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

而要實現(xiàn)這一目標，業(yè)內(nèi)人士表示，首先需要明確相關(guān)法律法規(guī)。“我國生活垃圾管理法規(guī)包括《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《城市生活垃圾管理辦法》等，雖然已初成體系但一般性表述多而可操作性不強，多是提出原則和對現(xiàn)狀的描述，對改進垃圾管理意義不大。”韓冬梅建議，加快對生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)修訂工作并制訂細化管理條例。

全國人大代表、遼寧省沈陽市人大常委會主任趙長義建議：“有關(guān)部門要制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立完善垃圾焚燒建設(shè)項目的準入制度和標準，對進入垃圾焚燒項目建設(shè)的企業(yè)實行嚴格資質(zhì)審核，促進各企業(yè)之間平等競爭。”

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與規(guī)劃研究所所長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員宋國君強調(diào)，政府應(yīng)從以下幾方面開展工作：，在法規(guī)上明確產(chǎn)品生產(chǎn)商的減量責任及消費者的分類責任，實施生產(chǎn)者責任延伸制、強制源頭分類政策，促進垃圾減量；第二，政府以特許經(jīng)營的方式讓服務(wù)企業(yè)承擔回收處理工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效益；第三，對垃圾填埋廠、焚燒廠實施嚴格的排污許可證制度，消除排放外部性；第四，建立資源回收資金，以資金的收益與支出來運轉(zhuǎn)、調(diào)控整個系統(tǒng)；還有，在管理各環(huán)節(jié)做到信息公開和公眾參與。

在發(fā)達國家，城市生活垃圾已作為一種資源而得到重視，由之而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈和帶動的先進處理技術(shù)已遠遠超越中國。我們應(yīng)該正視我們在城市生活垃圾管理上的不足，并采取一切合理有效的措施，優(yōu)化處理機制，以實現(xiàn)我國固體廢棄物的減量化、資源化和無害化的目標。

中國環(huán)保在線認為，“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了政府對于推進固廢處理行業(yè)發(fā)展的決心。固廢處理行業(yè)細分領(lǐng)域眾多，無論垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置還是再生資源利用等都有待深度發(fā)掘。隨著相關(guān)政策不斷加碼，固廢處理行業(yè)整體處于黃金發(fā)展時期。對應(yīng)此次規(guī)劃文件的出臺，我們看好生活垃圾處理的三大方向：1、受益于垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域（中國天楹、雪浪環(huán)境、瀚藍環(huán)境、盛運環(huán)保）；2、受益于垃圾分類清運領(lǐng)域（龍馬環(huán)衛(wèi)、啟迪桑德）；3、受益于餐廚垃圾處理領(lǐng)域（維爾利）。

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