【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

　　　　為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
　　　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體:
　　
　　《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　　　為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。
　　
　　——強(qiáng)化履職盡責(zé)。地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　
　　——確保順暢。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
　　
　　——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì)，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
　　
　　二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
　　
　　（三）落實(shí)地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
　　
　　（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
　　
　　（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
　　
　　三、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
　　
　　（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長，會(huì)同市級黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級人大任免;市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市、副省級城市環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理;涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。