【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保部“水氣土”三個環(huán)境管理司成立后，“各司其職”的格局將形成。按照這一思路，環(huán)保部新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還會出現(xiàn)，誠如“垂管辦”。根據(jù)環(huán)保部制定的時間表，2016年要做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理過渡期工作，下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，對試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持，爭取2—3年左右完成改革任務(wù)。
　　　　
　　來自媒體的報道消息稱，環(huán)保部正在積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，近期已設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門“垂管辦”；正在加快研究制定試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作將在年內(nèi)啟動，將爭取用2到3年左右時間完成改革。
　　
　　顧名思義，垂直管理主要是指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制。改革之后，縣級環(huán)保局將不再單設(shè)，而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。
　　
　　環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇坦言，垂直管理改革是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整。值得注意的是，實(shí)行環(huán)保垂直管理并不意味著地方政府免責(zé)。任勇表示，垂直管理要把責(zé)任落實(shí)在地方，改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
　　
　　對此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護(hù)圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問題。更為重要的是，這一職責(zé)的真正落實(shí)有賴于強(qiáng)有力的追責(zé)，需要明確地方政府監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)地方政府以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。
　　
　　然而，也有不少地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人都表達(dá)出質(zhì)疑，即為何僅單獨(dú)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，而不是整體進(jìn)行環(huán)保行政機(jī)構(gòu)垂直管理，讓本來力量薄弱的地方環(huán)保部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任就更困難。
　　
　　在華東等多地也有地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人質(zhì)疑稱，去掉監(jiān)測監(jiān)察，地方環(huán)保局“沒有了眼睛（監(jiān)測），又少了腿（監(jiān)察執(zhí)法），環(huán)保部門的力量將被進(jìn)一步攤薄”。貴州環(huán)保廳日前也發(fā)布文章稱，實(shí)施垂直管理后，可能導(dǎo)致相關(guān)工作在一定范圍內(nèi)難以開展。大部分環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門還承擔(dān)應(yīng)急、信訪投訴受理、減排監(jiān)測體系等工作，如將這些職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)給環(huán)保行政部門，協(xié)調(diào)工作增大。
　　
　　在上述業(yè)內(nèi)人士看來，垂直管理將會造成地方政府和相關(guān)職能部門弱化抓環(huán)保工作的力度，在工作落實(shí)上，其他部門應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保職能職責(zé)可能會被轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保部門。對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部公共部門人力資源教研室主任宋世明解釋稱，對監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施垂直管理不是由省級政府代替縣市政府履行環(huán)保責(zé)任，如果全面實(shí)行垂直管理，按照權(quán)責(zé)一致的法治原則，省以下地方政府就可以擺脫環(huán)保責(zé)任。
　　
　　基于上述背景，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)的通知。根據(jù)這一指導(dǎo)意見，“十三五”時期，我國將全國完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年，全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
　　
　　在這次改革中，環(huán)境監(jiān)測得以強(qiáng)化。《指導(dǎo)意見》確定，本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免。現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級。
　　
　　當(dāng)前，監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理應(yīng)著重解決好縣級環(huán)保部門的法律地位問題，垂直管理后，(縣、區(qū))環(huán)保局成為市環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，地方人民政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)將失去有效的載體或部門支撐，環(huán)境質(zhì)量責(zé)任難以落實(shí)。此外，還應(yīng)解決好縣級環(huán)保部門直管后的公平問題，與地方政府的協(xié)作機(jī)制問題和自身管理監(jiān)管問題。
　　
　　（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報、界面新聞、北京商報、財經(jīng)日報）