【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口劇增，垃圾產(chǎn)生量越來越多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得城市公共設(shè)施建設(shè)日益突顯出“鄰避”效應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破解城市生活垃圾焚燒廠選址難題，需要政府帶頭，系統(tǒng)研究，形成解決方案。　　
　　我國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，目前國(guó)內(nèi)已有2/3的大中城市陷入“垃圾圍城”的困境。以北京、上海、深圳為例，北京每天產(chǎn)生約1.8萬噸生活垃圾，面積過千平米的垃圾堆放場(chǎng)和處理廠約500多個(gè)；上海每天產(chǎn)生的垃圾量超過北京，達(dá)2.2萬噸；深圳日產(chǎn)垃圾逾1.78萬噸。垃圾圍城問題，需要系統(tǒng)研究，形成解決方案。
　　
　　目前，各地陸續(xù)在建垃圾焚燒廠，但均遇到選址難的問題，亟需破解。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口劇增，垃圾產(chǎn)生量越來越多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得城市公共設(shè)施建設(shè)日益突顯出“鄰避”效應(yīng)。現(xiàn)代化城市的高密集度、人口眾多、土地稀缺，使得市民對(duì)城市功能的需求日益增多，無論質(zhì)量上還是數(shù)量上，城市環(huán)境設(shè)施的服務(wù)功能都滿載負(fù)荷，難免出現(xiàn)或多或少的環(huán)境污染事件，從而導(dǎo)致與周邊居民發(fā)生沖突。
　　
　　隨著我國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)，民眾對(duì)環(huán)境知情權(quán)越來越關(guān)注，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)同時(shí)帶來了一系列由于生活垃圾焚燒廠選址的集體維權(quán)行為和公共事件。2009年10月，廣東番禺大石鎮(zhèn)數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)。廣東省對(duì)垃圾焚燒廠8公里內(nèi)的12個(gè)小區(qū)調(diào)查顯示，97.1%受訪居民反對(duì)建垃圾焚燒發(fā)電廠。享有“世界上華美城市”美譽(yù)的杭州，爆發(fā)的一場(chǎng)反對(duì)建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的公眾行動(dòng)，同樣震動(dòng)國(guó)人，波及境外。這幾乎是2009年廣州番禺大石鎮(zhèn)民眾反對(duì)建造垃圾焚燒發(fā)電廠事件的翻版。
　　
　　造成我國(guó)城市生活垃圾焚燒廠選址難，與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善有很大關(guān)系。我國(guó)城市生活垃圾處理的基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)。例如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》都提到了城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集，采取安全環(huán)保方式分類處置，但究竟應(yīng)該如何分類、分為哪幾類，如何減量，各方違反了規(guī)定又該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等，并沒有給出具體的意見和規(guī)定。
　　
　　另外，垃圾焚燒的安全性，民眾關(guān)心的二噁英等問題，與國(guó)家政策有著很大的關(guān)系，國(guó)家并沒有制定實(shí)施《二噁英環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，地方政府部門未能充分行使立法職能，尚未制定相應(yīng)的地方法規(guī)，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)。
　　
　　破解城市生活垃圾焚燒廠選址難題，需要政府帶頭，建議從以下五個(gè)方面來解決：
　　
　　一是政府帶頭。政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭示范作用，在垃圾焚燒廠選址問題上，政府部門可考慮在政府單位附近選址，以此來打消群眾的顧慮。以東京為例，有的垃圾焚燒廠與政府僅相隔一條馬路，政府起到了帶頭示范的表率作用。東京的垃圾處理廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，參觀人員戴白手套參觀工廠后，手套仍是白色。嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得垃圾處理廠建在市政府或居民旁邊，不會(huì)對(duì)群眾造成顧慮。
　　
　　二是民主決策。垃圾焚燒廠的選址要充分征求民意，發(fā)揮民主決策。以名古屋為例，市政府曾經(jīng)制定了用藤前海灘濕地建設(shè)新垃圾填埋場(chǎng)的計(jì)劃，但在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與環(huán)節(jié)，遭到了市民的強(qiáng)烈反對(duì)，在市民保護(hù)海灘濕地生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈要求下，政府被迫取消了藤前海灘垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。名古屋政府在垃圾處理廠選址上的科學(xué)決策和民主決策，值得予以借鑒。
　　
　　三是設(shè)施先進(jìn)。要做到政府帶頭和民主決策，必須以先進(jìn)、高質(zhì)量的垃圾處理設(shè)施為前提。以往政府低價(jià)招標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)只能低成本運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施，污染物排放不達(dá)標(biāo)，使老百姓避而遠(yuǎn)之。在歐洲，德國(guó)先進(jìn)、高質(zhì)量的垃圾處理設(shè)施建在市中心，可以確保安全運(yùn)行，百姓放心。因此，破解我國(guó)垃圾焚燒廠選址難，必須以先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施為保障。
　　
　　四是民眾受益。對(duì)垃圾焚燒廠周邊百姓給予實(shí)惠，讓民眾受益，可以成為破解生活垃圾焚燒廠選址難的一劑良方。政府通過提供公共設(shè)施服務(wù)，可以讓周邊群眾受益。如：通過垃圾焚燒發(fā)電，對(duì)周邊群眾實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠；在垃圾焚燒廠附近建設(shè)游泳池、健身器材、娛樂設(shè)施等，為附近群眾提供便捷的公共服務(wù)，讓周邊群眾享受到垃圾焚燒廠建設(shè)帶來的實(shí)惠。
　　
　　五是功能復(fù)合。借鑒國(guó)外成功案例，可以將垃圾焚燒處理設(shè)施周邊建成功能復(fù)合的城市社區(qū)公園。利用生命周期理論、可持續(xù)發(fā)展理論、恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論以及再生設(shè)計(jì)理論等，通過再生設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用等手段，將城市垃圾處理廠改造為綠色、自然、美好、功能復(fù)合的城市社區(qū)公園，集再生設(shè)計(jì)、低碳生活、宣傳教育、娛樂體驗(yàn)等功能于一體，寓教于樂，為人們創(chuàng)造舒適的公共活動(dòng)空間。
　　
　　作者系同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授 杜歡政
　　
　　（原標(biāo)題:【】杜歡政：破解城市垃圾焚燒廠“選址難”的良方）