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這是一條橫貫東西的古老母親河；

這是一條加速騰飛的黃金經濟帶。

如何依托這條黃金水道，為內河經濟帶建設提供支撐，為東中西協調發展奠定基礎，為陸海雙向開放創造條件，為生態文明建設做好示范，形成上中下游優勢互補、協作互動的格局，使母親河永葆生機活力？時代需要對長江經濟帶進行新的謀劃。

站在時空交匯的重要節點上，縱覽風云，經略八方，一盤縱橫捭闔的戰略新棋局，在黨中央、國務院的高度重視下悄然展開。2014年3月，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”被正式寫入政府工作報告。2014年9月，國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》正式發布。2015年11月，“十三五”規劃建議提出，“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。”2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》（下文簡稱《規劃綱要》）正式印發。

明確2020年發展目標
　　
顯然，從巴山蜀水到江南水鄉，依托黃金水道打造長江經濟帶，為長江巨龍涂上了點睛之筆。讓抬起來、龍身動起來、龍尾擺起來，橫跨我國東中西部的長江巨龍將以嶄新的姿態，騰飛。而作為中華民族的母親河，長江流域的生態環境牽動著中央領導的心。

2016年1月，中共中央在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。對于長江經濟帶的發展，國務院總理也多次強調，要結合規劃綱要制定，依靠改革創新，實現重點突破，保護好生態環境。

相關負責人透露，《規劃綱要》起草過程中始終以生態優先、綠色發展為統領，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應。“江湖和諧、生態文明”被列入推動長江經濟帶發展要遵循的5條基本原則之一，要求建立健全嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態修復。在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

上述負責人進而指出，推動長江經濟帶發展的目標包括：到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強。

　綠色保障騰飛軌道
　　
《規劃綱要》還明確，長江生態環境保護是一項系統工程，還應涵蓋下述四方面工作：一是保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。

加強環境污染聯防聯控。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。建立環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急的區域聯動機制，研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。

建立長江生態保護補償機制。通過生態補償機制等方式，激發沿江省市保護生態環境的內在動力。依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。

開展生態文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進生態文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展有效模式。

做好加減法創造新動能
　　
事實上，在我國“三縱四橫”大水網格局下，長江流域生態環境好壞所帶來的影響“牽一發而動全身”，早已不于某個區域。正因為此，把生態保護擺在優先位置，走綠色可持續發展道路，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。

“大力保護長江生態環境，是推動長江經濟帶發展的要務。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，一方面可強化長江全流域生態修復，增強長江生態功能，改善長江經濟帶發展環境，發揮其在生態文明建設中的先行示范作用；另一方面可以倒逼長江經濟帶加快轉變經濟發展方式，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

在保護生態的條件下推動長江經濟帶發展，要加快推進供給側結構性改革，更好發揮長江黃金水道綜合效益，著力建設沿江綠色生態廊道，著力構建高質量綜合立體交通走廊，著力優化沿江城鎮和產業布局，著力推動長江上中下游協調發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

而在江蘇長江經濟帶研究院院長成長春看來，長江經濟帶產業優勢較為突出，已具備加快形成若干個產業集群的基礎。在這個過程中，要牢牢把握新一輪科技革命、產業變革和綠色增長機遇，大力實施創新驅動戰略，在改革創新和發展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業轉型升級，形成集聚度高、競爭力強的現代產業走廊。

推進長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人表示，目前正在抓緊制定重點任務三年滾動計劃，按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設一批事關長江經濟帶發展的重大項目，在保護沿江生態環境、發揮黃金水道優勢、促進產業有序轉移等重點領域取得突破性進展。

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（參考資料：新華社、中國環境報、每日經濟新聞、經濟日報）