【中國環保在線 行業動態】一年，35.4萬件投訴，占環境投訴總量35.3%……以前很少被關注的噪聲污染，如今不僅成為環境投訴的主體之一，一定程度上還成了環境改善的短板。不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據，違法成本低、執法成本高，給監管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。
　　　　
　　8月31日，環保部發布中國環境噪聲污染防治報告（2016）。
　　
　　這份針對我國2015年聲環境質量的報告顯示，省會城市區域聲環境質量整體較2014年有所改善，但只有拉薩的區域聲環境質量達到一級；同時，關于環境噪聲的投訴超過了環境投訴總量的三分之一，其中，對建筑施工噪聲的投訴占比高。
　　　　
　　具體來說，在監測的31個省會城市里，區域聲環境質量晝間平均值為54.3dB(A)，絕大多數區域聲環境質量處于二級和三級水平（二級22個城市，三級8個城市），僅有拉薩的聲環境質量達到一級，與2014年相比，一級、四級、五級城市比例沒有變化，二級和三級城市分別增加和減少了6.5%。
　　
　　關于建筑施工噪聲的投訴占到投訴總量的一半（50.1%），其次是社會生活噪聲類（21.0%）、工業企業噪聲類（16.9%）和交通噪聲類（12%）。若按全國經濟區域劃分，我國東部地區的噪聲投訴量多，占比59.3%。
　　
　　建筑施工投訴占比高
　　
　　早在2011年3月，世衛組織一份報告給噪聲污染“定罪”。根據世衛組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴重影響心理健康，也會增加患心臟病等疾病的風險。此外，噪音對建筑物和機械設備的影響也不容忽視。
　　
　　也正因此，噪聲成為環境污染投訴高發區。年度報告顯示，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，占環境投訴總量的35.3%。其中，工業企業噪聲類占16.9%，建筑施工噪聲類占50.1%，社會生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照全國經濟區域劃分，東部地區噪聲投訴量占全國59.3%，西部、中部和東北地區分別為11.7%、22.2%和6.8%。
　　
　　盡管投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。中國環境監測總站研究員溫香彩介紹，與大氣、水、土壤等環境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，所以即使接到群眾舉報，有時很難取證，投訴經常不了了之；或者當時解決了，之后又會繼續。也因此，對于噪聲污染，目前的狀況是“民不告，官不究”。
　　
　　與此同時，一組數據令人憂心。2015年，環保部審批建設項目環評159個，其中131個對環境產生不同程度噪聲影響。2015年，全國老工業環境污染治理施工項目和竣工項目總數分別為7203個和5652個，其中噪聲治理施工項目和竣工項目僅分別占項目總數的1.2%和1.3%。全國施工項目本年完成投資合計773.70億元，其中噪聲治理投資總計為2.79億元，雖然較上年增加153.6%，總額卻少得可憐。同期，全國噪聲與振動污染防治行業總產值為119億元左右，其中噪聲控制工程與裝備為57億元，技術服務收入10億元，與上年相比有較大幅度下降。
　　
　需納入城市規劃前期
　　
　　顯然，隨著中國城市化的持續發展，城市噪音污染問題也越來越突顯。李曉東表示，由于聲音是一個能夠被立即感知的物理過程，因此噪音污染歷來都是環境投訴的“大頭”。早在1997年3月1日頒布實施的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》中第六條明確國家環保局（環保部）對全國環境噪聲污染防治實施統一監督管理。
　　
　　中科院聲學研究所研究員李曉東指出，從國內外的城市管理經驗來看，原則上，城市環保部門進行宏觀操控管理，并在各區域建立監測站對環境噪音做專業評估。但具體到國民的生活工作中，環境噪音污染的治理需要環保、公安、城管三部門的配合。同時，他指出，環境投訴需要考慮場合，如社區旁邊商店安裝排風機產生的噪音污染，需要環保部門介入并進行專業的評估；對于娛樂場所喧囂的人員，涉及到社會治安的可向公安部門報警；對于飯館夜市占據公共區域擺攤造成的噪音污染，可向城管部門投訴。
　　
　　對于“綠色護考”行動的噪音污染治理能否常態化，政府部門相關人士表示就中國目前情況來看，實現的可能性很小。因為在特殊時期，環保部門集中人力、物力，聯合其他部門突擊治理，其實已經達到了多部門的工作負荷極限，很難在正常的工作期間展現出來。同時，每個部門還有其他需要職能管轄的事務，不能“荒了其他地，只管一畝田”。據了解，目前全國施工噪音污染普遍采取資金補償居民的措施。
　　
　　李曉東表示，隨著中國城市化進程步伐的加快，全國各地在建設規劃方面的急功近利，經常將住宅建在公共汽車站或者地鐵站附近，從環境影響評價標準來看，這是不達標的。對此，李曉東建議，在城市規劃前期，做好環境影響評價，將開發商建設中的環境噪音污染作為考量指標之一。
　　
　　防治重拳不能擊空
　　
　　而從辦公室或家里樓下樓上、隔壁四鄰的裝修，到街頭呼嘯而過的飆車黨；從潛伏在老舊小區里私搭亂建，到隱身在居民小區里的各種加工廠，從商住樓附近的“夜生活”噪音，到附近工地超時限施工的噪音，噪音揮之不去，投訴難解，給人以難以言喻的“創傷”。尤其對于一些夜班工作者而言，這種“創傷”尤為明顯，持續的噪音污染必然導致長期的失眠困擾，繼而導致神經衰弱、精力下降等后果。噪聲污染的波及范圍可謂廣，噪聲污染的危害可謂大，噪聲污染的防治也就顯得十分迫切。
　　
　　固然，噪聲污染存在著瞬間性、分散性、隨機性等特點，很難抓住現行，加之管理部門多而雜、執法手段較為單一等原因，使得噪聲污染治理工作成為向空氣中打出的重拳一樣，雖然強勁有力，卻無著力點，從而難以發揮效果。但這并不意味著噪聲污染防治工作的無解。
　　
　　法律之所以賦予多個部門相應的管理職權，體現出的就是對噪聲污染防治工作的重視，以及面對難解頑疾所需要調動的齊抓共管的優勢。如對于隱身于居民小區的鋼鋁器材等噪聲污染嚴重的加工廠，在環保部門實施罰款后，完全可以聯合工商、消防、安監等部門進行聯合懲戒，責令停業搬遷等。如對于不合理的規劃導致的持久性噪音污染，能否聯合相關部門進行局部功能布局的微調？關鍵就在于主導部門的工作做到了哪一步，重視程度是否到位，是各自為營分而治之，還是聯動出擊合力“圍殲”？
　　
　　噪聲污染必須防治結合，以防字為先。在一些新區規劃時，道路、工廠等噪聲源離居民小區設置的距離是否夠？有沒有按照一定密度栽種高矮不同的樹木形成不同層次的樹木降噪屏障？禁止施工的時間段有沒有宣傳到位？公園小區廣場舞、街區商業活動的音響分貝有沒有限定在合理范圍值內……只有相關部門引起重視，把“防”的工作抓在前面，把“治”的工作嚴起來、靈活起來，并充分動員廣大的群眾參與到對噪聲污染的檢舉、控告中來，才能使噪聲污染成為人人喊打的“過街老鼠”，安靜的生活、工作、學習環境也才能得以保障。
　　
　　（參考資料：澎湃新聞、人民日報、中國城市報、光明網）