【中國環保在線 行業動態】天藍、地綠、水凈是每個人都渴望的美好生活環境。然而近幾年，隨著空氣質量急劇下降、森林植被覆蓋率日益低下，如何做好生態文明建來應對生態系統退化帶來的挑戰顯得極為迫切。近日，《關于設立統一規范的國家生態文明實驗區的意見》和《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》的印發標志著設立全國統一規范的國家生態文明實驗區的政策正式得到落實。
　　　　
　　生態文明改革再進一步。
　　
　　8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》和《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。此前6月27日，《意見》和《福建方案》在中央全面深化改革領導小組第25次會議上討論通過。
　　
　　根據《意見》，國家選擇生態基礎較好、資源環境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為首批國家生態文明試驗區（以下簡稱“試驗區”）。今后根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區開展試驗區建設。
　　
　　《意見》提出，自文件印發之日起，未經黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態文明試點示范到期一律結束，不再延期，遲不晚于2020年結束。
　　
　　對此，發改委副主任張勇表示，《意見》的出臺體現了黨中央、國務院改革決心，有利于樹立正確改革方向，加強對地方的指導，將各項改革決策部署落地，加快推進我國生態文明體制改革進程。為此，《意見》提出，以體制創新、制度供給、模式探索為重點，設立統一規范的試驗區，將中央頂層設計與地方具體實踐相結合，集中開展生態文明體制改革綜合試驗，規范各類試點示范。
　　
　　就重大制度先行先試
　　
　　“由于歷史等多方面原因，當前我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創新試驗，探索適合我國國情和各地發展階段的生態文明制度模式。”張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要明確提出設立統一規范的國家生態文明試驗區。
　　
　　國家生態文明試驗區的定位和主要任務是什么？“試驗區是承擔國家生態文明體制改革創新試驗的綜合性平臺，鼓勵發揮地方首創精神，就一些難度較大、需先行探索的生態文明重大制度開展先行先試。”張勇表示。
　　
　　生態文明試驗區重點探索包括：自然資源資產產權制度、自然資源資產管理體制、主體功能區制度等難度較大、需要試點試驗的制度；關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環境問題的制度，如生態環境監管機制、資源有償使用和生態保護補償機制等；推動供給側結構性改革，為企業、群眾提供更多更好的生態產品、綠色產品的制度，如生態保護與修復投入和科技支撐保障機制、綠色金融體系等；實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化的制度，如資源總量管理和節約制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態文明目標評價考核等。
　　
　　為什么選擇福建、江西、貴州作為批試驗區？張勇表示，三省生態環境基礎較好、省委省政府高度重視，且經濟社會發展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發展階段的生態文明建設制度模式。接下來，中國環保在線小編就帶大家一起看看，這三大地區的“生態答卷”。
　　
　　【貴州】探路欠發達省份經濟生態雙贏
　　
　　作為長江和珠江“兩江”上游重要生態屏障，貴州全省生態環境良好但仍比較脆弱，同時也是全國貧困人口多、減貧任務重的省份。支持貴州探索出一條欠發達省份經濟和生態“雙贏”的路子，對于全國而言具有重要意義。
　　
　　近年來，貴州加快推進生態環境保護法規制度體系建設，去年出臺了《貴州省林業生態紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》和《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，明確了問責對象、情形、方式等內容，構建了問責制度的基本框架。在生態環境損害責任追究中，貴州省還在全國建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉的生態環境保護執法司法體系，司法力量強力介入生態領域。在全國省級層面成立公、檢、法、司配套的生態環境保護司法專門機構。
　　
　　基于上述背景，貴州生態產業近年來呈現蓬勃發展的態勢。圍繞山、水、林、氣候等獨特生態優勢，大力發展現代山地特色農業、天然飲用水和生態旅游等生態產業，“十二五”期間旅游總收入年均增長27%。此外，推動傳統產業綠色化發展，創建循環經濟示范試點20個，節能環保產業總產值超過500億元，新能源發電裝機容量達370萬千瓦。貴州省發改委有關負責人表示，下一步貴州將結合實際，就“試驗什么”“如何試驗”建立工作機制，抓緊制定路線圖和時間表，探索體制機制改革，取得創新成果。
　　
　　【江西】充分發揮地方首創精神
　　
　　與火熱的天氣一樣，江西納入首批國家生態文明試驗區，這一喜訊迅速“火”遍贛鄱大地。事實上生態文明理念早已在江西生根發芽。從山江湖工程，到奮力打造美麗中國的“江西樣板”，在探索生態文明建設的道路上，江西始終不忘初心，不斷創新。
　　
　　實施生態修復和保護工程，筑牢生態安全屏障。今年完成植樹造林220萬畝、封山育林100萬畝、森林撫育560萬畝；納入國家和省級補償范圍的公益林面積達5100萬畝，占全省林地總面積的32%；將8公頃以上城區濕地納入省重要濕地管理，嚴格控制開發占用自然濕地。
　　
　　開展環境綜合整治，鞏固提升生態環境質量。深入開展“凈空”“凈水”和“凈土”行動。2015年，全省設區市城區空氣質量優良率達90.1%，城市生活污水集中處理率達到85%，全省主要河流監測斷面水質達標率達82.4%，萬元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物減排提前完成“十二五”目標任務。
　　
　　發展綠色生態經濟，促進生態與經濟協調發展。大力發展“生態 ”現代農業、現代工業和現代服務業，創建國家現代農業示范區11個、全國綠色食品原料標準化生產基地43個，全省“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志）產品總數達2902個；構建了環境優良的綠色工業體系和集約的綠色服務業體系。
　　
　　逐夢美麗中國，江西砥礪前行。自全境列入全國首批生態文明先行示范區以來，江西生態環境質量始終保持在全國前列，天更藍了，地更綠了，水更清了。
　　
　　【福建】以頂層設計催生綠色力量
　　
　　當前，優越的生態環境已成為福建具競爭力的發展優勢。如何在經濟中高速發展的同時，持續保持環境質量全國，已成為福建發展的時代命題。
　　
　　聚焦生態文明建設的重點難點問題，做好頂層設計，福建歷來敢為天下先：在全國成立以省委書記為組長、省長為常務副組長的生態文明建設領導小組；在全國建立黨政領導生態環境保護目標責任制，將市長環保目標責任書升格為黨政領導生態環境保護目標責任書；在全省經濟運行分析會上把環境保護作為重要內容，統籌經濟發展與環境保護，讓環保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……
　　
　　同時，福建省還通過加快修訂《福建省環境保護條例》等一批環境保護地方法規和規章，讓環境保護更具剛性約束力并且能夠有效實施。推進國家生態文明試驗區建設的前瞻性頂層設計不僅寫在紙面上，更寫在八閩大地上：打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開始實行“河長”制，省內閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔任“河長”，推動行政資源的調配整合，使治水的保障力度加大。
　　
　　瞄準問題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門出臺了《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016年—2020年）》，推動全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進。寧可項目少一點，也要好一點、環保一點。堅持保護優先，將接近48%的國土面積納入紅線范圍進行保護；實行環境質量和減排總量雙控管理制度，實施比國家更嚴的大氣污染物排放標準和落后產能淘汰標準……
　　
　　頂層設計推動福建在綠色中崛起。2016年上半年，12條主要河流水質繼續保持為優，Ⅰ類—Ⅲ類水質占比95.1%，比上年同期提高1.8個百分點；其中Ⅰ類—Ⅱ類水占比47.6%，比上年同期提高21.7個百分點；9個設區市環境空氣質量達標天數達97.7%。
　　
　?。▍⒖假Y料：21世紀經濟報道、人民日報、新華網、中國江西網、中國環境報）