【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】8月24日，環(huán)保部向媒體發(fā)布了2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況。上半年，地方各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬元；實(shí)施查封扣押案件2942件；實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件840起。
　　　　
　　環(huán)境保護(hù)部24日公布2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況，全國各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)36447.62萬元。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，截至目前已有11個(gè)省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，8個(gè)省出臺(tái)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則”。
　　
　　案件查處方面，環(huán)保部組織查處了污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例8起，私設(shè)暗管偷排偷放案件3起，機(jī)動(dòng)車尾氣排放弄虛作假案件2起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)弄虛作假案件16起，共拘留22人。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目方面，截至7月底，全國共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目62.4萬個(gè)，目前已完成清理整頓19.1萬個(gè)，約占總數(shù)的31%。
　　
　　田為勇表示，2016年上半年落實(shí)環(huán)保法四個(gè)配套辦法，地方各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬元；實(shí)施查封扣押案件2942件；實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件840起，各項(xiàng)件數(shù)與2015年上半年相比均有所上升。
　　
　　“按日計(jì)罰”超2.6億元
　　
　　目前，除西藏外，各省（區(qū)、市、兵團(tuán)）均已按要求在省級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站公開了違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目排查清理情況。下一步，環(huán)保部將繼續(xù)按月調(diào)度各省（區(qū)、市、兵團(tuán)）建設(shè)項(xiàng)目清理進(jìn)展情況，并適時(shí)組織督查。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇通報(bào)的各地在落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面的進(jìn)展，截至目前已有11個(gè)省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，8個(gè)省出臺(tái)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則”。這些制度的落實(shí)，厘清了各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任，明確了各部門任務(wù)分工。
　　
　　據(jù)介紹，為推動(dòng)重點(diǎn)問題解決，同一問題既對(duì)企業(yè)又對(duì)地方政府實(shí)施掛牌督辦，增強(qiáng)了影響力及效果。2016年上半年環(huán)保部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業(yè)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)飲用水源地、5個(gè)地市級(jí)人民政府；與此同時(shí)，環(huán)保部直查直辦，樹立了環(huán)境執(zhí)法。自3月以來，環(huán)保部直接出動(dòng)查辦30起案件，涉及排污企業(yè)及環(huán)境問題53家（件）。對(duì)這些案件的直接查辦，既樹立了環(huán)境執(zhí)法，也起到了查處一起、震懾一批的作用。
　　
　　下半年，全國各級(jí)環(huán)保部門將繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
　　
　　十地市執(zhí)法不力挨批
　　
　　在2015年“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察、直接曝光”的執(zhí)法方式基礎(chǔ)上，今年的環(huán)保執(zhí)法更加強(qiáng)調(diào)精細(xì)化，“點(diǎn)穴、以點(diǎn)帶面”。
　　
　　事實(shí)上，從環(huán)保部公布的上半年成績單不難發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施元年，2016年上半年，環(huán)保部查處的各項(xiàng)環(huán)境違法行為的數(shù)量出現(xiàn)了一定增長，環(huán)保執(zhí)法的力度在進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個(gè)地市提出公開批評(píng)，督促其切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。
　　
　　田為勇介紹，上半年的環(huán)境執(zhí)法工作主要采取了五項(xiàng)措施：目標(biāo)導(dǎo)向，將環(huán)境質(zhì)量與執(zhí)法力度掛鉤；典型驅(qū)動(dòng)，正面引導(dǎo)和反面批評(píng)相結(jié)合；突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面嚴(yán)打違法典型；創(chuàng)新執(zhí)法，多種形式掛牌督辦重點(diǎn)案件；直查直辦，樹立環(huán)境執(zhí)法。
　　
　　樹立改善環(huán)境質(zhì)量為工作目標(biāo)的理念，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量下降地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作，田為勇稱，2016年上半年，以《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行效果、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化等為依據(jù)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個(gè)地市提出公開批評(píng)，督促其切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。
　　
　　對(duì)此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，一般來說，污染比較嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行更嚴(yán)格的要求，也是未來環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)方向。事實(shí)上，環(huán)保執(zhí)法也正在從督企向督政轉(zhuǎn)變，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，由于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題有直接的管理權(quán)，督政更能夠抓住環(huán)境保護(hù)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　
　　執(zhí)法挺直腰桿
　　
　　此外，“十三五”期間，除了加強(qiáng)鐵腕治污的監(jiān)管力度，“在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭‘十三五’時(shí)期完成改革任務(wù)”，中央對(duì)以垂直管理促環(huán)境質(zhì)量改善寄予厚望。
　　
　　如何因地制宜完成這項(xiàng)改革？復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，影響環(huán)保管理權(quán)力配置的因素有很多，不僅涉及上下級(jí)分權(quán)，也和污染的特性、排放的分布和結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)，地域差異明顯，因此，在垂直管理上要有彈性，不能“一刀切”。
　　
　　而在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革需要綜合發(fā)力，僅靠垂直管理難以達(dá)到目的。加強(qiáng)社會(huì)參與和牽制，把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于公眾監(jiān)督之下，很多違法可以避免。
　　
　　多年來，各地環(huán)保部門對(duì)監(jiān)管體制改革進(jìn)行了一些探索，誠如陜西、重慶等地環(huán)境監(jiān)察直管已經(jīng)試點(diǎn)一段時(shí)間，沈陽環(huán)保部門在實(shí)行了幾年整體直管后，回歸屬地管理。這些探索，為全國環(huán)保管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，“十三五”規(guī)劃建議是個(gè)指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，各地在落實(shí)中有探索空間。總的原則是強(qiáng)化地方政府職能，分清事權(quán)，有所擔(dān)當(dāng)。在堅(jiān)持這一原則的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)該積極探索創(chuàng)新，摸索出適合自己的路子和模式。預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革可能需要較長時(shí)間。
　　
　　江蘇蘇州某縣級(jí)市環(huán)保局一位剛離任的局長曾對(duì)此指出，垂直管理還有許多工作要做。他建議，省級(jí)以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直后，環(huán)保部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，下力氣徹底清理地方政府和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門的事權(quán)，防止今后在履職過程中相互推諉扯皮，導(dǎo)致亂作為或不作為。“這也是當(dāng)前地方環(huán)保工作的困惑所在。”
　　
　　（參考資料：人民網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新華社）