【中國環保在線 行業動態】截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中環保相關的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態環保相關PPP項目投資額超過1萬億。不難發現，自2015年，環保上市公司的PPP訂單數量及訂單規模明顯增加，也寓意著我國環保PPP時代已經到來。
　　　　
　　2016年7月初，財政部公布了全國PPP綜合信息平臺項目庫新季報。
　　
　　截至2016年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目平臺入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，成功突破10萬億，這應當是季報中大的亮點。從1月末到6月末，在不到半年的時間內，入庫項目的總量從6997個增加至9285個，投資額從81322億元增長至106000億元，增長率均超過30%，呈現快速發展的態勢。自十八屆三中全會以來，PPP模式受到力推，各種PPP利好政策相繼出臺，促使中國在不到3年的時間內發展成世界大的PPP市場。
　　
　　除了項目總量的增長外，項目的落地情況亦在逐漸加快，向好的方向發展。根據現有數據，已進入執行階段的項目數量分別為1月末298個，投資額4147億元，3月末369個，投資額5138億元，6月末619個，投資額突破1萬億，其中第二季度新增250個落地項目，投資額增加近0.5億元，項目總量持續增加，落地項目投資額可觀。從落地率上看，一月末為20%，季度為21.7%，第二季度為23.8%，穩步提升。
　　
　　不難發現，中國式PPP落地在不斷加快同時，亦醞釀著即將爆發的信號。
　　
　　撬動萬億投資熱潮
　　
　　進入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進PPP（政府和社會資本合作）的熱度。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，在引導基金頻頻出手簽約的同時，地方設立PPP引導基金的進程也在提速，市政、環保、交通等項目已經在全國各地全面開花。目前我國和地方級引導基金規模合計已經超過7000億元。業內預計，千億基金將撬動起萬億規模的建設熱潮。
　　
　　近期，中央財政引導設立的1800億元PPP引導基金已正式“出手”，一周之內接連簽約兩筆，分別落在內蒙古1、2號線軌道交通項目和河南五個示范項目。其中，對內蒙古項目首單投資總額24億元，對河南省內鄭州棚戶區改造、洛陽城鄉一體化等五個項目投資20.5億元，涉及項目總投資310億元。
　　
　　與此同時，地方級的PPP引導基金設立也在提速。根據清科研究中心的搜集整理，目前已公開披露的國內PPP引導基金注冊資金總規模已經超過7000億元。其中地方層面，黑龍江、新疆兩地省級引導基金均在千億規模，分別為1340億元和1000億元，山東、福建、浙江等省級基金都在百億規模。此外，湖南、海南、陜西、甘肅等地也在籌備設立PPP引導基金。
　　
　　業內專家表示，PPP引導基金的設立，通過政府部門的帶動效應起到杠桿的作用，將助力于撬動國內價值萬億的PPP市場。而事實上，從2015年5月頂層設計明確之后，地方就掀起了一陣PPP啟動的熱潮，集中推介、招標，成立PPP引導基金，出臺獎補辦法等，推動PPP項目簽約規模急劇攀升。公開資料顯示，僅去年下半年簽約規模就已達近萬億元。業內預計，隨著政策扶持不斷加碼，創新金融工具陸續推出，今年將是PPP項目推進過程中機遇與挑戰并存的一年，PPP項目將開啟商業化發展的新階段，同時迎來落地執行階段的大考。
　　
　　環保PPP獲青睞
　　
　　顯然，隨著政策扶持力度的加強以及融資渠道的多元化，未來PPP項目發展加速可期。
　　
　　其中尤為備受關注的是，環保在運用PPP模式參與運營的行業中，環保領域的潛力被市場看好。專家認為，由于環保產業具備一定的準公共產品屬性，PPP模式在這個領域的推廣將有利于整個產業的發展。財政部PPP中心發布的第三期季報正好佐證了這個觀點。在105個已經落地的示范項目中，生態建設和環境保護領域有9個項目，占比9%。綜合公開數據來看，市場估算目前環保PPP項目規模超萬億。
　　
　　“因為環保企業PPP項目現金流非常穩定，政府違約風險較小，再加上其對整體運營以及專業技術要求比較高，所以優勢很明顯。”國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍如是說道。事實上，一些公司已在布局環保PPP項目。生態環保PPP東方園林自2015年至今累計在手PPP訂單超過400億；東江環保中標泉州PPP項目，聚焦危廢處置主業；葛洲壩進軍環保領域后，借助央企背景，也有望快速拓展環保類PPP業務。
　　
　　基于此，業界普遍預測，在政策的推動下，環保PPP未來盈利空間非常大，許多企業都意識到這是一次投資機遇。有力的佐證源自公開數據。2016年我國大氣污染防治專項資金計劃將投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元，水污染治理專項資金將達到140億元。我國土壤污染治理難度更大，所需投資也更多。“持續增長的環保投入預計將拉動更多PPP項目實施。”業內人士說。
　　
　　別讓資金壓力制約PPP
　　
　　但不可否認的是，隨著大量PPP項目上馬，業界資深人士金永祥介紹，之前現金流良好的一批PPP項目大多已“名花有主”，目前推動的PPP項目現金流壓力都比較大。無論公共產品、公共服務，還是基礎設施建設等項目都存在現金流緊張的問題。
　　
　　“‘國進民退’并不是PPP模式引起的，但隨著近兩年來PPP項目大量涌現，這一問題突顯出來。”一方面，地方政府在選擇合作企業時，一定會有限考慮資本更加雄厚、融資更加容易的國企。目前，已經有不少大型國企以平臺公司的模式進入PPP領域。對此，E20研究院執行院長薛濤介紹說，從現在的情況來看，國企本身形成了另外一種投資平臺，同時可以集成技術、運營等方面為一體，在與地方政府接觸時更有優勢。
　　
　　另一方面，民營企業融資困難，造成項目中現金流壓力大，承擔的風險也相對較大。逯元堂認為，這導致有些企業由于融資壓力無法參與PPP項目，而融資能力強或者資金實力雄厚的企業更有機會。同時，“我國公共服務、產品的價格體系沒有理順，不少PPP項目不是全成本計算體系，這給PPP社會資本方帶來很大風險。”薛濤認為。這也被認為是PPP項目中“國進民退”現象出現的原因之一。
　　
　　那么，民營企業是不是完全失去了參與PPP項目的機會？其實不然，薛濤介紹說，目前的PPP項目中，民營企業或中小企業可以選擇資產變現性較好的項目投資，比如環境監測、垃圾收運、河道治理中的可移動裝置等，或許可以通過融資租賃等方式轉移風險。
　　
　　此外，也有不少民營企業與國企展開合作參與PPP項目。誠如大型國企取得一個項目后，搭建好平臺，在某個緩解的設備、技術等方面與具有特色的民營企業或中小企業合作。
　　
　　（參考資料：界面新聞、中國環境報、經濟參考報、上海證券報）