長江經濟帶戰略是我國的一項重大區域發展戰略，也是我國走綠色發展之路的重要示范。明確表示，長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，共抓大保護，不搞大開發。這一重要論述意味著長江經濟帶將走上生態優先、綠色發展之路，是長江經濟帶發展路徑的重大創新。
2016年1月，寒盡春生。

唐古拉山脈銀裝素裹，沱沱河鎮的建筑都披著冰霜；鄱陽湖迎來數十萬計越冬候鳥，游人爭睹自然奇觀；黃浦江上汽笛聲聲，江上夜游的人們穿行在外灘光影之中。如同過去數千年一樣，這看似不相關的生活，被6300多公里的長江聯系在了一起，進入了流淌著的歷史、形成了時間中的巨流。

承東啟西、接南濟北、通江達海、人文薈萃，中國發展的大棋局中，長江再次成為落子的地方。就在這個早春，中共中央在重慶召開了推動長江經濟帶發展座談會——“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。”“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”

這是將改善長江生態環境放到位的規劃設計，是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的自然展現，是一個將長江的命運提升到文明傳承高度的歷史判斷，是一次以長江為發力點推動中國生態轉型的戰略抉擇。兩個月之后，這篇講話的精神落實為《長江經濟帶發展規劃綱要》，拉開了新一輪保護與建設的帷幕。

建設調子“大逆轉”
　　
是的，就在今年1月5日，在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

而就在幾個月前，長江經濟帶還在走大開發的路子。2015年9月，有媒體在報道長江經濟帶規劃綱要時說，長江經濟帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，有望成為“中國經濟脊梁”，“其將于沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，如充分發揮，將形成我國東中西開發的主軸帶”。

僅就沿江11個省市占全國四成的經濟總量而言，把長江經濟帶形容為“中國經濟脊梁”并不為過。那時，“經濟”是關鍵詞。來自媒體的報道消息稱，2014年12月重慶市提出，至2020年，預計將在基礎設施等領域投入1.2萬億元，著力建設長江經濟帶西部中心樞紐，打造連接“一帶一路”和長江經濟帶的戰略支點。2015年5月，地處長江之腰的湖北省發布旨在落實國務院意見的《關于國家長江經濟帶發展戰略的實施意見》，提出了“祖國立交橋”的發展定位。

幾個月之后的2016年1月，長江經濟帶建設的調子出現了“大逆轉”。隨后，沿江省市黨委政府很快形成共識。以湖北省為例，2016年4月，在湖北省人大常委會推進湖北長江經濟帶生態保護座談會上，湖北省委書記李鴻忠說，要充分認識湖北在長江經濟帶建設、長江生態保護中的使命和責任，切實把“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”這一戰略定位貫徹落實好。

11省市或提前推出負面清單制度
　　
值此背景，長江經濟帶規劃如期而至，這項涉及9省2市的區域發展戰略，范圍之廣，理念之新，它創造了我國區域戰略從項目開發轉向綠色發展思路之先河。為長江留白為未來留綠，延綿的長江流域如何在生態先行的規劃統領下，實現黃金水道的真正復興？這個答案回響歷史，叩應未來。

按照中央政治局3月25日召開的會議的要求，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。要按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，列出負面清單，設定禁止開發的岸線、河段、區域、產業。中央頂層設計的“負面清單制度”，將成為長江經濟帶制度建設的一項重要內容。

華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂指出，負面清單對長江經濟帶來說十分必要。如果從環境保護的角度來看，負面清單對上游地區的限制可能要更加嚴格，誠如水源涵養地嚴禁各類開發活動等。事實上，早在2015年6月份，國家發改委就提出，將建設長江經濟帶轉型升級示范開發區，試行負面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿區經驗的復制、推廣和落地。

2016年6月2日，國家發改委在網站上也公布了33個長江經濟帶轉型升級示范開發區名單。而事實上這些示范區將堅持生態優先，同時轉變發展方式和創新體制機制。但發改委并未在示范區建設要求中具體提及負面清單制度。另據此前國務院的要求，我國將從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，范圍為包括內資在內的所有投資。消息人士認為，長江經濟帶11個省市有望推出負面清單制度。

構建“以帶串群”格局

與此同時，長江經濟帶的協作將一改過去單純部級之間聯系，省與省之間聯系的方式，直接建立省部級聯系架構，更有利于上面精神與指導的落地，也將加速各個環節的推進。在此背景下，船舶、航空等有望進一步做大做強的產業，上下游將形成完善的產業鏈體系，地方上則是兼顧各地實際情況協調不同省市的發展需求。

長江三角洲城市群將充分發揮上海經濟、金融、貿易、航運中心和大都市的作用，依托滬寧、滬杭甬高新技術產業帶和現代服務業發展帶，構建具有影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，打造競爭力的城市群和絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶的總樞紐；成為拉動長江經濟帶崛起和推動長江經濟帶新型城鎮化進程的型城市群。長江中游城市群，強化武漢、長沙、南昌中心城市的輻射帶動功能，將長江中游城市群建成全國重要的綜合交通樞紐，科技創新、先進制造和現代服務業基地。

而區域性城市群成渝城市群方面，將建成全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，打造長江經濟帶與“一帶一路”戰略的重要支點與紐帶，西部地區重要經濟中心。江淮城市群建成國家中部地區承接東部地區產業轉移的門戶城市群。滇中城市群則建設面向中國-東盟自由貿易區開放的區域性交通樞紐，建成我國向西南開放重要橋頭堡的核心區。

工業和信息化部副部長辛國斌指出，圍繞長江經濟帶戰略的總體要求，在沿江產業發展中將把結構調整優化、提質增效升級放在突出位置。工信部將集中資源，優先支持長江經濟帶發展。沿江省市要結合實際，積極行動起來并做好有關工作銜接。

“同時建立完善工作機制。在現有國家、部內和省際協調機制基礎上，建立部省溝通聯系機制，加強部省協同聯動，完善信息交流共享渠道，集中各方資源，形成工作合力。”辛國斌強調，部、省需按照長江經濟帶戰略總體要求和2016年重點任務，加強協調對接，共同推進。

（參考資料：經濟參考報、中國青年報、21世紀經濟報道、經濟參考報）