【中國環保在線 市場行情】在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務企業的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環境治理項目已簽訂資金超過千億元，預計2016年PPP還將延續火熱勢頭，迎來更多落地。
　　　　
　　超萬億的投資需求，掀起了水資源PPP模式的熱潮。資本加速涌入，各均加緊跑馬圈地。但PPP項目落地難、政企關系平衡不易等問題仍困擾著整個行業。城市水資源“聯姻”PPP，怎樣才能“婚姻”幸福、白頭偕老？
　　
　　所謂PPP，即Public-Private-Partnership，是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎而形成一種伙伴式的合作關系。“引入PPP模式能達到多方共贏的目標。社會資本進入，將使得項目機制更加靈活，效率大大提高。”業界資深人士徐葉琴如是指出。
　　
　　截至2016年5月31日，全國共發布PPP項目8644個，總投資需求約為10.4萬億元。然而，截至3月納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，PPP項目落地比較難。阻礙落地實施有多方面的因素，誠如項目本身的回報率微薄；大量PPP項目邊界模糊，投資范圍不明確，公開招標難度大；中介機構經驗不足；缺乏合理的價格調整機制，風險收益分配不合理等。
　　
　　PPP攪熱水務市場
　　
　　PPP的興起、行政體制改革、公共服務采購和特許經營的推進重構了環境服務的交易結構，在資本市場的推動下，環境產業的供給側也正在改變和升級。“PPP對政策環境、商業模式的創新給環保企業帶來了更多機會”，深耕環保多年的王立彤說，環保企業要關注PPP政策的需求，并作出回應。
　　
　　“PPP是一種政府與市場互動協調發展的連接器，創新發展的轉換器”，財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說，將政府意愿和市場活力有機結合起來，是未來發展必須要解決的問題。2014年以后，政府打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場活力，PPP市場火了起來。過去水務公司一般都是區域性的，經過這兩年PPP改革，全國性的水務公司越來越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發布的PPP招商項目有8.3萬億元，發改委去年發布兩批PPP項目清單4.2萬億元。
　　
　　焦小平介紹，未來公共服務供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準入，讓市場主體成為公共服務供給的主力。“將收費權、財政預算補貼、財政投資以及相關配套投入等資源都整合起來，可以撬動更多的社會資本投資公共服務。”
　　
　　焦小平進而指出，PPP項目具有投資時間長、回報穩定、反經濟周期強等特點，PPP領域需要社會責任意識，社會資本如果想要暴利就不要進入PPP領域，守法、守約經營，就會得到相對穩定的回報，“我們一定要堅持改革的理念，相信市場的力量，中國一定會成為大的PPP市場”。
　　
　　企業如何借“PPP東風”
　　
　　然而，在當下的污水治理領域，“九龍治水”問題日趨嚴峻。對此，業內人士黃吉欣認為，根據水務企業的特點，可以考慮在流域和區域層面上綜合解決這一問題。為此黃吉欣提出“三位一體”的理念：“景觀＋環保治污＋市政水利”。“通過做一件事情，能把景觀、治污和水利的幾個功能全部實現。”
　　
　　黃吉欣指出，在這樣一個“三位一體”的項目包中，可以對收費機制進行拆分，使用者付費的項目，可按照自來水、污水廠的機制跟政府談判，來計算如何付費，年限為25—30年；而無法采用使用者付費方式的，可以包含在當地水費、水價中，但容易造成水費、水價過高的局面，另一種可以采用政府付費方式。“現在環保行業大熱，作為水務企業，首先需要項目平臺；在這一基礎上，資本也要介入進來，這樣才能實現項目的落地。”深諳水務之道的王立彤表示。
　　
　　王立彤認為，環保企業，尤其是水務企業，是一個服務性質極強的產業，因此要實現自我的發展需求，需要首先滿足項目需求，滿足客戶需求，滿足資金對實體服務的需求，從而實現“多贏”的局面。“這需要企業不斷創新，內核既有技術，外在又要有好的市場商業模式，這樣才能有一個長足良性的發展空間。”“理想很豐滿，現實很骨感。企業既要仰望星空，又要腳踏實地。”王立彤對在PPP大潮中的水務企業提出了自己的期許。
　　
　　配套改革措施須跟上
　　
　　而在中國城市化發展進程中，如何創新利用社會資本促進公共服務轉型升級，是當前創新發展中的一大主題。怎樣把政府意愿和市場活力有機結合，如何把政府發展規劃與市場的創新和能力相結合，是未來發展必須要解決好的一個問題。
　　
　　焦小平介紹說，如今PPP模式已拓展為一種市場化、社會化公共產品公共服務供給管理方式，成為創新發展“新引擎”，被賦予新內涵。對社會資本而言，PPP是一種有償、長期、分期收回投資的商業行為。如何保障企業收回長期投資也是企業家關心的問題。對此，焦小平表示，PPP的發展需要健全的市場環境以及行政、財政、投融資體制改革配套。在這次PPP改革中，PPP項目支付機制進行了擴圍，除了使用者付費外，又增加了政府付費，采取政府和使用者混合付費兩種機制，把政府的錢袋子和政府在項目合同中支出責任掛鉤，因此財政體制改革必須跟上。
　　
　　環保領域企業負責人及專家普遍認為，PPP模式需要幾大要素保證實施：首先要公開競爭。即民營企業、改制的國有企業和外資企業平等競爭；其二，把風險和收益掛鉤，在政府和社會資本間合理分配項目風險；其三，全生命周期合作，即把設計、建設、運營、維護等環節進行整體優化；后，做到按效付費，把項目回報機制與績效掛鉤。
　　
　　業內人士建議，從立法、政策制定以及操作執行層面的操作指南、合同指南和標準體系等方面建立架構和細則。同時，政府各部門分工協作、優化服務，通過購買服務用好第三方專業機構力量。“當前PPP落地率仍不高，民營企業參與度仍不夠，但我相信民營資本5年之后會在公共服務領域全面崛起。”焦小平說。
　　
　　（參考資料：深圳商報、經濟日報、經濟參考報、中國經濟導報）