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近有兩條新聞在朋友圈中刷屏，一是英國“脫歐”，一是湖北仙桃垃圾焚燒廠因為附近民眾抗議決定停建。據報道，這個垃圾焚燒廠已開工建設兩年多，將于2016年底竣工，卻突然間冒出民眾抗議，當地政府不得不宣布停建。

這兩件事情看似風馬牛不相及，但卻有著相同的實質。英國關于“脫歐”的公投在全世界引起軒然大波。在一些業界資深人士看來，走紅、ISIS被追捧，背后“粉絲”的思維方式其實都來源于一處，都訴諸眼前的群體利益。更令人感到離奇的是，公投剛結束，居然就有百萬民眾強烈反悔。

再說仙桃，同樣讓人不解。一個垃圾焚燒項目，環評，公示，開工，兩年多過去了，到了快要竣工之時，民眾突然有了反對聲音，地方政府則宣布停建了事。事起突然，了結也頗蹊蹺。

其實，焚燒是世界流行的垃圾處理方式之一，并非洪水猛獸。但關鍵是不論你說了多少科學知識，就是不讓你在我家門口建廠。這種鄰避主義與英國民眾的民粹主義頗有種異曲同工之妙。

“垃圾圍城”下的艱難選擇

　　而垃圾焚燒發電項目進入“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈背后，是中國各城市面臨“垃圾圍城”的窘境。以北京為例，當前北京常住人口已突破2200萬，每天產生生活垃圾達到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，卡車連成一串，能夠整整排滿三環路一圈。

廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協的一項調研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產生量超過1.3kg/天，年產生總量分別超過600萬噸和500萬噸。而2002年投產的廣州興豐生活垃圾衛生填埋場，預計2017年將填滿。

“依據廢棄物處理的‘三化’原則，即無害化、減量化、資源化。垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優勢。”業界人士郭云高曾去參觀福建沿海的一個垃圾填埋場，臺風過后，填埋場里的垃圾全部被大水沖出來，一片狼藉。

而垃圾焚燒廠占地面積小，選址方便；垃圾經焚燒后成為飛灰和殘渣，體積縮小80%~90%，易于進一步處理;而且燃燒產生的熱能還可以轉化為蒸汽用來發電或供熱。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒越來越受到各地政府的青睞，并被大力推廣。

國務院辦公廳下發的《“十二五”生活垃圾無害化處理規劃》指出，到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上,全國城鎮焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。根據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013—2015)》，到2015年底，全市將建設10座垃圾焚燒發電廠。然而除了魯家山、高家屯項目進展稍顯順利外，其他項目或多或少遭遇過“鄰避運動”而影響建設進度。

是否只有抗爭一條路
　　
但與大陸垃圾焚燒境遇不同的是，2016年6月12日，在中國臺灣還是端午假期。在中國臺灣新北市八里垃圾焚燒廠，竟舉辦了一場“特殊”的婚禮。

“我對你愛愛愛不完……我愛你們哦！”透過粉色氣球門，舞臺上一位女孩邊唱邊跳，臺下觥籌交錯，氣球門外的收禮臺放著新娘新郎的婚紗照、小熊、喜糖，場面非常溫馨。如果不是LED屏顯示“八里焚燒廠祝福新人”，人們絲毫感覺不到這場婚禮有何異樣。

“我覺得這里環境還可以。”新郎對來賓說。八里垃圾焚燒廠位于新北市，面朝著大海和港口，工廠外觀由建筑設計大師貝聿銘設計，采用了與羅浮宮金字塔類似的玻璃帷幕。垃圾日處理量可達1350噸，占到新北市垃圾產生量約四成。但“婚禮這么大的事，怎么可能在垃圾焚燒廠辦？”

據八里垃圾焚燒廠廠長陳丁全介紹，該廠也曾遭遇鄰避運動，但現已和周邊居民和睦相處，在這里舉辦婚禮的位新人，正是當年的一位抗爭。他帶動了當地人在垃圾焚燒廠辦婚禮和拍婚紗照的浪潮。因為附近少有這么大的空間，而且是免費提供，這里至今已舉辦了一百多場婚禮，設宴的行政大廳被稱為“幸福廣場”。

從鄰避到睦鄰，這里曾經歷過垃圾焚燒廠的普遍難題，如今又成為“正面典型”，每年迎來約5萬人參觀，大部分來自大陸和香港，其中不乏遭遇過鄰避運動的各地市長。“他們關切的是，垃圾怎么處置好、我們怎么經營。”陳丁全說，“還有環境教育是怎么做的。如何營運焚燒廠，才讓民眾相信我們。”

彌補產業制度性短板
　　
在眾多業內人士看來，以發現引發鄰避運動的“導火索”并不是“垃圾焚燒項目”本身，而是垃圾焚燒項目產生程序的問題。民眾原本就對垃圾焚燒項目不了解且心有恐懼，一旦抓住了政府在推動項目過程中的小“瑕疵”，就立刻為鄰避運動找到了正當的借口和理由。

周圍的居民是否可以因為垃圾焚燒設施獲得合理的補償或一些好處？畢竟任何一個垃圾焚燒設施都是處理全城或全區的垃圾。中國臺灣的做法值得借鑒，在中國臺灣明確規定，每燒一噸垃圾要給予當地居民一定數量的經濟補償，這些補償可以用于當地居民的一些公共事務。許多國家、地區都認為應該合理補償垃圾焚燒設施周圍的居民。

既然垃圾處理設施（包括焚燒設施）是城市不可或缺的配套公用設施，我們為什么不從配套公用設施的高度來對待垃圾焚燒設施，確定規劃方法，提前規劃，提前公示呢？這樣做雖不能完全避免鄰避運動，但可以解決兩個基本的問題，一是從規劃（法律）的角度確定了垃圾焚燒設施作為配套公用設施的地位，二是讓垃圾焚燒設施鄰避其他可能引發沖突的設施。一旦垃圾焚燒設施被“認真”地納入城市規劃，從頂層設計的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，并昭告其他沖突設施自動避讓，從而規避一些潛在的外來“沖突”因素。

而要徹底化解針對垃圾焚燒設施的“鄰避運動”，應該優先解決垃圾焚燒發電產業制度性缺陷。還原垃圾焚燒設施“城市配套公用設施”的地位，使其規劃具有前瞻性和嚴肅性；要承認當地居民為城市生活垃圾處理作出的貢獻，在制度層面給與合理的補償。

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（參考資料：新京報、騰訊棱鏡、南方周末、新華網）