【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】從2016年1月1日開始，環(huán)境保護(hù)部實(shí)施《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。根據(jù)辦法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部今后用兩年時(shí)間展開專項(xiàng)檢查，對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，特別是空氣質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)造假行為進(jìn)行嚴(yán)查。
　　　　
　　水口“吐”著臟水,煙囪冒著黑煙,在線監(jiān)測設(shè)備卻顯示達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)測軟件“動(dòng)手腳”、空氣樣本作弊、人為設(shè)定污染上限……環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假令百姓深惡痛絕。
　　
　　2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法明確對(duì)數(shù)據(jù)造假“明正典刑”。1年里2658起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門“揪出”,17個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。環(huán)保部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。
　　
　　——破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線、擅自更改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。例如,廣東東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水流量計(jì)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為。按該廠提供的2012年至2015年7月污水處理量推算,該廠非法騙取污水處理費(fèi)用達(dá)近2000萬元。
　　
　　——在“特定”樣本中檢測,偷梁換柱。環(huán)保執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)漷縣污水處理廠現(xiàn)場暗查時(shí)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備未從出水口取樣,而取自于外置的兩個(gè)盛水塑料桶,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,超標(biāo)排放污染物。
　　
　　——“污染大戶”人一來就停擺,人一走就運(yùn)轉(zhuǎn)。“我們?cè)诤颖卑翟L一家企業(yè)時(shí),發(fā)現(xiàn)兩個(gè)煙囪都向外排煙,但第二天上門檢查時(shí),企業(yè)則稱部分設(shè)施故障,當(dāng)日停產(chǎn)。”環(huán)保部華北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　
　　花百元造假可省投幾十萬
　　
　　事實(shí)上，為掩蓋超標(biāo)排放等問題，環(huán)境數(shù)據(jù)造假也一直被業(yè)內(nèi)稱為“潛規(guī)則”。新環(huán)保法實(shí)施后，對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提出了更為嚴(yán)厲、明確的處罰措施，用法律強(qiáng)化數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
　　
　　然而，即便如此，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然層出不窮。
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止根源是造假成本低、收益大，某省專門負(fù)責(zé)監(jiān)管這方面的領(lǐng)導(dǎo)就指出企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的成本就80元—100元，卻可以節(jié)省幾十萬元的環(huán)境處理成本，差距巨大，部分企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。
　　
　　實(shí)際上，嚴(yán)懲之下仍難斷根的環(huán)境數(shù)據(jù)造假問題，引起了環(huán)保部門的高度重視。
　　
　　2015年12月，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，為打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。同時(shí)要求，地市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處，并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
　　
　　環(huán)保部一直在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管，包括新環(huán)保法等也對(duì)此提出了嚴(yán)格要求，馬軍認(rèn)為，造假還是有一定的普遍性，識(shí)別、揭示還是要靠地方加強(qiáng)推進(jìn)，但是，在加強(qiáng)落實(shí)方面一些地區(qū)還沒有完全做到。
　　
　　“地方在查處數(shù)據(jù)造假上的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，大的方向一定是這樣，隨著環(huán)境監(jiān)測權(quán)的上收，可以預(yù)見未來對(duì)數(shù)據(jù)有直接監(jiān)管、監(jiān)測權(quán)的省一級(jí)環(huán)保部門會(huì)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。”馬軍說。
　　
　　環(huán)保“鋼牙”一咬到底
　　
　　眾所周知，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)還是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)的重要手段。然而，受到利益的驅(qū)使，部分地方、企業(yè)通過對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行造假來逃避監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地方，政府發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與市民直觀感受不符，有時(shí)甚至出現(xiàn)很大反差。這種反差，既具有客觀性，也與一些地方和企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)造假有關(guān)。為此，環(huán)保部門以新環(huán)保法為依據(jù)，讓法律的“鋼牙”起到應(yīng)有的作用，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，既讓違法者感到了疼痛，又順民心得民意，回應(yīng)了社會(huì)訴求，彰顯了治理污染的決心。
　　
　　不過，要想徹底打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，靠一次兩次集中整治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些毋庸回避的現(xiàn)實(shí)是，多年來，地方環(huán)境檢測數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。就如同近年來發(fā)生的一些往沙漠里排污，或是往河流里排污一樣，都是明知違法而為之。在這些企業(yè)造假行為的背后，都存在地方環(huán)保部門“睜一只眼閉一只眼”的不作為，甚至不排除主動(dòng)配合造假以顯示治污政績。這種做法所毀掉的不僅僅是這幾個(gè)監(jiān)測技術(shù)人員、幾個(gè)環(huán)境監(jiān)測站長，甚至可能動(dòng)搖全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的根本，破壞環(huán)保部門的公信力。
　　
　　另一方面，要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測的參與度，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)亮在陽光下，讓新聞媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行全程監(jiān)督，甚至有必要把企業(yè)排污口置于公眾監(jiān)督之下，人人都可隨時(shí)檢測，并與網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)相互印證，增加對(duì)造假者不敢為、不能為的威懾力。同時(shí)還要鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)舉報(bào)、質(zhì)疑、排查，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。只有嚴(yán)厲打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假，進(jìn)而打擊一切環(huán)境違法犯罪行為，才能培養(yǎng)起企業(yè)乃至全社會(huì)的守法意識(shí)，預(yù)防環(huán)境違法犯罪行為的發(fā)生。
　　
　　環(huán)保部將上收國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)
　　
　　對(duì)此，環(huán)保部頻出重拳嚴(yán)懲，從2016年1月1日開始，環(huán)境保護(hù)部實(shí)施《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。《辦法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部今后用兩年時(shí)間展開專項(xiàng)檢查，對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，特別是空氣質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)造假行為進(jìn)行嚴(yán)查。更嚴(yán)厲的大棒，揮向造假企業(yè)、地方環(huán)保部門和地方政府，值得點(diǎn)贊。
　　
　　為遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，另一項(xiàng)重要措施也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)環(huán)保部介紹，環(huán)保部與有關(guān)部門一起正在積極推進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革，環(huán)保部將上收國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)，目的是真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋近日曾公開表示，將在三年內(nèi)完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
　　
　　上收國家監(jiān)測事權(quán)，將空氣、水、土壤的國家監(jiān)測事權(quán)上收到中央本級(jí)，委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，才能從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。有關(guān)環(huán)保專家也表示，環(huán)境監(jiān)測此前長期存在“考核誰誰監(jiān)測”的現(xiàn)狀，因此很難避免數(shù)據(jù)造假，上收國家事權(quán)后，則改為“誰考核誰監(jiān)測”，不給造假篡改提供機(jī)會(huì)。
　　
　　同時(shí)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)是大勢(shì)所趨，隨著環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，環(huán)境監(jiān)測將從國家層面得以加強(qiáng)。此前國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文要求建立覆蓋大氣、水、土壤等要素的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，此番環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收至環(huán)保部，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)環(huán)境監(jiān)測有望得以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　（本文綜合新華社、每經(jīng)網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、固廢觀察）