【中國環(huán)保在線 市場行情】截至2016年4月底，全國入庫的PPP項目達(dá)到8042個，總投資達(dá)9.3萬億元，PPP項目覆蓋也由5個行業(yè)擴(kuò)大到13個行業(yè)。“之所以呈現(xiàn)這樣的發(fā)展態(tài)勢，根本原因是打破了壟斷，引進(jìn)了競爭。”財政部PPP中心主任焦小平說，2013年后的新型PPP則是一種市場化、社會化的公共產(chǎn)品供給管理模式。
　　　　
　　日前財政部、教育部、科技部等20個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（以下簡稱《通知》），第三批PPP示范項目申報正式開啟。
　　
　　《通知》稱，第三批PPP示范項目申報篩選工作由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展。項目申報篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機(jī)銜接，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)。通過優(yōu)化申報篩選方式，公開評審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學(xué)性和時效性，實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級。
　　
　　事實上，從2015年5月政策層面頂層設(shè)計明確之后，地方就開始掀起一陣PPP啟動的熱潮，集中推介、招標(biāo)，一些地方還紛紛成立了地方性的PPP引導(dǎo)基金，這都使得PPP項目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬億。近期，多地密集推出了新的PPP項目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2016年將會是PPP項目加速落地的一年，明后年熱潮還會持續(xù)。
　　
　　開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時代
　　
　　當(dāng)前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式，這也為吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側(cè)重在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用。
　　
　　國家環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林指出，2015年我國經(jīng)濟(jì)下行，中央財政收入減緩，靠中央財政滿足不了環(huán)鏡治理所需的資金。所以，要將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來，開放環(huán)保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業(yè)人才干專業(yè)事情，政府要打破市場壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式根本的出發(fā)點，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是一場革新。
　　
　　眾所周知，經(jīng)過30多年的改革開放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題，而且使資本得到了充分的利用。對此，趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。
　　
　　相關(guān)資料表明我國用于環(huán)境保護(hù)財政預(yù)算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預(yù)算就已接近8萬億。據(jù)估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。
　　
　　“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。”趙華林說。
　　
　　總投資約8.8萬億元
　　
　　而全國PPP的市場“蛋糕”有多大？這組數(shù)據(jù)可以勾勒出一個大概輪廓：截至2016年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發(fā)展領(lǐng)域。
　　
　　“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場活力，打破了壟斷、引進(jìn)了競爭。”財政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務(wù)進(jìn)行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示范項目，以保證PPP示范項目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例。
　　
　　首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示范項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個項目，總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環(huán)境領(lǐng)域，這與當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎(chǔ)設(shè)施比重大幅提高，綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施占到了60%。
　　
　　2014年，湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務(wù)副省長陳向群介紹，截至目前，省級已先后發(fā)布三批199個PPP示范項目，總投資達(dá)到3109億元。其中，2016年第三批示范項目117個，總投資1713億元。前兩批82個省級示范項目中，列入示范項目的達(dá)到12個，與社會資本簽約率達(dá)到了76.8%，項目落地率達(dá)到了34%，均處于全國水平。
　　
　　“PPP作為市場化改革的關(guān)鍵一環(huán)，改革的牽引性非常大。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，PPP屬于公共治理的范疇，但在這里公共治理采取了一種非行政運(yùn)作方式，引進(jìn)了市場和社會的因素。PPP可以使政府公共服務(wù)公共產(chǎn)品多樣化，來更好地適應(yīng)人民群眾的新需求。
　　
　　準(zhǔn)備必須充分
　　
　　在政府轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢自不待言。財政部信息平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保PPP項目數(shù)量占比將近44%，投資額占比22%。環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂指出，“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)PPP既是大勢所趨，同時也是形勢所迫。”
　　
　　“在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”，它能動員全社會、激勵更多企業(yè)投身國家的環(huán)保事業(yè)。
　　
　　當(dāng)然，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式也有難處。眾所周知環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點。因此無論是在，還是在實施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。對此，逯元堂也有自己的看法。
　　
　　“我們在實施PPP時發(fā)現(xiàn)，在付費機(jī)制方面，除了污水處理項目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項目上實行政府補(bǔ)貼，但是其他的項目收費機(jī)制都很不完善。這使得PPP落地實施難度相比其他領(lǐng)域要高得多。”逯元堂舉例解釋，在飲用水源地保護(hù)方面，更多的還是靠政府補(bǔ)貼，沒有很好的引入民間資本，使得項目難以維持。而且水環(huán)保項目又很復(fù)雜，無論是保護(hù)、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項目回報。
　　
　　“實際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量。”逯元堂提出，作為運(yùn)營主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制，不應(yīng)只著眼于PPP項目推進(jìn)本身。
　　
　　（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報、新華能源、人民日報、中國企業(yè)報）