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來自媒體的報道消息稱，環保部將上收環境監測事權，計劃在三年內完成國家大氣、水、土壤監測點位的建設和事權上收，為保障監測數據質量、強化環境質量指標的硬約束提供支撐，并推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
近一個月，環保部領導班子迎來了大調整。先是工程地質學家黃潤秋接替年滿60歲的吳曉青，出任副部長；爾后副部長潘岳調往中央社會主義學院，任黨組書記、副院長；新的消息是，原環保部總工程師趙英民升任環保部副部長。
如今在新班子中，除紀檢組長周英外，其他5位正副部長是清一色的“60后”，年輕化、專業化趨勢明顯。
分析認為，此次環保部領導班子調整，與環保部即將展開的內部機構改革相輔相成，都是為了適應新的形勢，為完成“環境質量總體改善”的總目標所做的準備和鋪墊。
“老司長”履新
剛剛履新的趙英民，是一名不折不扣的老環保人。
1989年參加工作后，趙英民即進入原國家環保局，先后在科技司、辦公廳、科技標準司、污染防治司等多個司局工作。2000年后，他歷任科技標準司副司長、司長，污染防治司司長，正司級十一年，在環保部屬于資歷相當老的“老司長”。
根據新的分工，出任副部長后，趙英民將分管新成立的三個“要素司”——水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司和合作司。
具有環境博士學位的趙英民，被認為專業功底深厚，環保業務熟練。有媒體報道稱，2008年在擔任科技標準司司長期間，趙英民主持了空氣質量標準的修訂工作。他從一開始就提議將PM2.5納入到新的標準體系中，并組織開展了大量的研究和論證工作。
在這期間，趙英民還負責籌備并建成了國家環境衛星系統，使中國躋身為數不多的擁有環境專用衛星的國家之列。
2013年，在擔任污染防治司司長后，趙英民即主持全面推進落實大氣“國十條”的各項工作，并牽頭起草了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，成為當前和將來相當長一段時期內我國水污染防治工作的實施藍圖。
同時，趙英民也是國內較早認識到“環境管理應該盡快由污染物總量控制向環境質量改善轉型”的官員之一。自2011年后，他就開始公開呼吁這一轉變，并提出環?？萍紭藴使ぷ鞅仨毾刃?，引發業內的思考和討論。
去年6月4日，仍擔任環保部污染防治司司長的趙英民，在出席一環保產業論壇時表示：當前中國污染防控和環境管理思路正在發生重大變化，即由以前的污染物減排為核心，轉變為以環境質量改善為核心，污染減排效果要用環境質量來驗證。
他說，面向“環境質量”的時代，不僅給環保帶來一系列深化變化，也為環保企業發展帶來新的機遇。
趙英民認為，市場手段是上解決環境問題的有效、可持續的辦法。
“政府主要是在市場失效的地方發力。”他說，“在市場經濟條件下，政府嚴格執法必然會創造治理領域巨大的市場需求……市場不僅需要提供傳統的污染減排的解決方案，更需要提供環境質量改善的解決方案。”
班子大換血
在趙英民之前履新的黃潤秋，是一名工程地質學家。他曾先后兩次榮獲國家科技進步獎一等獎，這一獎項是國務院設立的國家科學技術獎五大獎項之一。
現年53歲的黃潤秋是湖南長沙人，但在調入環保部之前，一直長期在四川成都學習、工作，并且與環保部部長陳吉寧相似，他也有長期的科研經歷，也曾擔任高校的校領導職務。
1963年8月出生的黃潤秋，1979年進入成都地質學院(現四川成都理工大學)水文系學習。1988年，他在該校工程地質專業獲工學博士學位后，留校任教，直至2001年出任該校副校長。
在擔任副校長期間，黃潤秋開始涉足政壇。2007年，他當選九三學社中央常委、四川省委主委，2008年當選四川省政協副主席，2014年初轉任四川省人大常委會副主任。
黃潤秋的學術專長主要有兩方面：一是大型工程巖石高邊坡穩定性評價，曾承擔長江三峽工程和金沙江溪洛渡、向家壩、白鶴灘水電站等的高邊坡穩定性評價；二是崩滑地質災害的預測與防治。
2006年，他主持研究的《中國西南高邊坡穩定性評價及災害防治》獲得了2005年度國家科技進步獎一等獎。9年后，他帶領的團隊憑借對汶川地震地質災害評價與防治長達6年的獨立研究，再次斬獲此獎。
2008年汶川特大地震發生后，身在成都的黃潤秋及其團隊迅速趕往地震災區，在震后三至五天內，就拿出了危險性評價圖，建議如何規避在活動斷裂帶上救災、重建。
在此后新北川的選址中，他和他的團隊又對二十多個鄉鎮的建址地點進行了評估。后來，這套方法在蘆山地震、云南魯甸地震中都得到運用。他們的科研成果直接指導了汶川地震后200億資金如何優化重建。
不久前，黃潤秋已辭去全國人大常務委員會委員職務，為他調入環保部履職，鋪平了道路。根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第二十三條第三款規定，常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常務委員會辭去常務委員會的職務。
據悉，黃潤秋接替的是本月年滿60歲的滿族干部吳曉青，后者將轉任民建中央副主席兼秘書長。吳曉青2005年從云南省副省長上調原國家環?？偩秩胃本珠L，2008年國務院機構改革后改任環保部副部長至今。
擔任副部長后，黃潤秋將分管政策法規司、科技標準司和自然生態司。他在科技工程領域內的優勢，將獲得更大的施展舞臺。
3月21日，在中國發展高層論壇上，剛剛履新的環保部副部長黃潤秋在公開演講中表示，環保工作要實現三方面轉變，從主要抓污染物質量減排向改善環境質量為核心轉變，從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉變，從自下而上為主，向自上而下與自下而上相結合轉變。
他還透露，為此，環保部將上收環境監測事權，計劃在三年內完成國家大氣、水、土壤監測點位的建設和事權上收，為保障監測數據質量、強化環境質量指標的硬約束提供支撐，并推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
隨著黃潤秋、趙英民的履新，環保部領導班子也完成了一次“換血”。不難發現，新領導班子更趨年輕化、專業化，6人中5人為“60后”，4人具有博士學位。
分析認為，中共十八大后，輿論對環境質量改善的呼聲與日俱增，“綠水青山就是金山銀山”的認識逐漸成為主流，環保大改革的趨勢也已是開弓沒有回頭箭，這就注定了環保管理系統將迎來強有力的新生力量作引擎。
新“三要素”司
與環保部領導班子人事調整相輔相成的是，環保部內部的機構改革。
今年3月3日，針對外界的傳言，環保部對外確認，該部將設置水、大氣、土壤三個環境管理司，取代當前擔任環境污染防治工作的污染防治司和污染物排放總量控制司。
全國兩會期間，陳吉寧再次對媒體就環保部司局的重新劃分做了解釋，他說：“去年(2015年)2月，中編辦給環保部一個批復，撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個司，我們經過一年多的工作，廣泛調研，聽取各方意見，形成了一個可操作的方案，這項工作近期已經啟動。”
同時，他強調，這項工作涉及面非常廣，不僅僅是兩個司變三個司的問題，涉及一些流程的重構，涉及與其他改革的銜接，比如環評制度改革的銜接。所以，這項工作還在進行之中。
分析認為，環保部三個“要素司”的成立和污防、總量兩個司的取消并不是簡單的合并重構，背后體現了當前中國環境治理思路的重大轉變，即從總量控制向環境質量改善轉型。
自1996年實施總量控制政策以來，控制主要污染物的排放量一直是中國環境治理的主要抓手。
這些年來，在環保治理方面，總量控制的指標成為約束企業和地方政府重要的數字。2005年底，松花江污染事件之后，總量控制在環保工作中的地位得到進一步的強化，并在全國鋪開。
也正是在這個大背景下，2008年總量司從污防司中分離出來，從一個處升格為一個司。但據環保部內部一位官員透露，在實際操作過程中，總量司更像是為了實施污染物總量控制計劃而設立的一個“項目辦”機構，業務不但與污防司、環評司，而且還與監測司、標準司、生態司等司局存在很多重疊。
比如說，對地方的考核，究竟應該是以環境質量來考核，還是總量任務完成的情況來考核?對企業的排放，究竟應該是按達標排放來管理，還是總量指標來管理?大項目進行環評審批的時候，環境容量的判斷依據究竟是根據質量基數的計算為準，還是總量的核定為準?
更主要的是，這些年總量減排任務雖年年完成，但環境質量的形勢卻依然嚴峻，污染物總量削減和環境改善并沒有明顯掛鉤。這讓人們開始反思一味抓總量控制的環境治理思路是否正確?
在反思中，以“環境質量改善”取代“總量控制”為目標的看法后占據了上風。同時，環境改善應該以水、大氣、土壤等環境要素為核心進行治理的觀點，也開始被越來越多的人所接受。
陳吉寧說：“我們做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環境質量改善為環保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質量要求的環境介質作為我們的核心業務司，強化我們的工作目標怎么樣圍繞大氣、水、土壤環境質量的好轉和改善來梳理我們的業務，強化我們的工作要求，提高我們的工作質量。這是在‘十三五’時期，我們適應新的形勢完成環境質量總體改善這個目標的一個非常重要的改革舉措。”
截至目前，國務院已經發布大氣污染防治行動計劃(“大氣十條”)、水污染防治行動計劃(“水十條”)，土壤污染防治行動計劃(“土十條”)也將發布。
分析認為，三個“要素司”的設立，傳遞出一個重要信號，即環保部的工作將重點圍繞大氣、水及土壤污染防治展開，而這三塊內容也是取代總量控制，成為今后環保工作的重中之重。
(原文標題：環保部領導班子大換血 三個“要素司”設立傳遞什么信號？)
