【中國環保在線 污水處理】據公開資料，按照每個城市平均20億左右的投資規模來看，有望催生出數萬億藍海。然而，即使面對兼具美好生態與巨大蛋糕誘惑雙重愿景的“海綿”熱潮，眾多業內專家仍指出，海綿城市仍需冷思考。　　　　
　　過去我國城市規劃較少考慮水體，導致城市水安全風險激增。水源得不到涵養，地下水形成漏斗，全國300多個城市“喊渴”。同時，雨水形成的徑流處理不好，易造成面源污染。住建部城建司副司長章林偉指出，我國地表徑流COD（化學需氧量）污染占排入水體環境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質較差或極差。
　　
　　值此背景，海綿城市的建設應運而生。
　　
　　早在2015年9月，總理主持召開國務院常務會議，要求大力建設海綿城市，提高城鎮化質量。同年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。在2015年年底召開的中央城市工作會議上，更是提出，要提升建設水平，建設海綿城市。在政策春風下，海綿城市建設躍躍欲試。
　　
　　拉動超萬億投資？
　　
　　所謂的海綿城市，章林偉曾解釋，并不是指某個項目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，通過城市規劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，控制城市雨水涇流，實現低影響城市開發建設（LID），大限度地減少由于城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
　　
　　形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。
　　
　　按照上述定義，章林偉也綜合各地已經開展的低影響開發建設項目的實踐，對海綿城市建設投資進行過投資估算。
　　
　　海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等等，總的建設成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。
　　
　　國務院常務會議曾對此表示，海綿城市要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合，并和地下管廊建設結合起來，自今年起，要在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
　　
　　按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動超過1.5萬億左右的投資。
　　
　　第二批試點建設蓄勢待發
　　
　　而與往年不同，2016年的海綿城市建設登上兩會熱點。
　　
　　據已啟動的全國政協十二屆四次會議提案立案審查工作報道顯示，在目前大會收到的700多件委員提案中，加強海綿城市建設成為首批收到的提案之一。事實上，與之相佐的是，第二批試點申報成為“十三五”開局之年海綿城市建設的新一輪利好。
　　
　　財政部、住房城鄉建設部、水利部三部門近日決定啟動2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作，并印發《2016年海綿城市建設試點城市申報指南》（以下簡稱“申報指南”），這意味著第二輪海綿城市建設試點已拉開帷幕。
　　
　　申報指南指出，各省份（含新疆生產建設兵團）可擇優推薦1個城市參與全國范圍內的競爭（計劃單列市可以單獨申報），批試點城市所在省份不在此次申報范圍之列。由省級財政、住房城鄉建設、水利部門于2016年4月10日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉建設部、水利部提交申請文件和海綿城市建設試點實施方案。而在4月10日之后，聯合部委將對各省推薦城市進行資格審核，并采取競爭性評審、現場公布評審結果。政策屬于綱領性文件，未提及具體數量、支持資金等。
　　
　　盡管第二批海綿城市建設試點數量、支持資金尚未明晰，仍不難看出海綿城市建設是財政部、住房城鄉建設部、水利部三部門高度重視的市政工程領域。
　　
　　據公開資料，相比于2015年申報要求，2016年中央財政支持海綿城市要求更加嚴格。此次海綿城市試點城市申報要求比2015年更加系統全面，試點城市篩選也有細微變化，比如在資格審核方面，要求試點區域集中連片（須包括一定比例的老城區），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米，同時審核將向工作基礎較好的城市適當傾斜。
　　
　　熱潮之下更需冷思考
　　
　　然而，即使面對兼具美好生態與巨大蛋糕誘惑雙重愿景的“海綿”熱潮，眾多業內專家仍指出，海綿城市建設還需冷思考。
　　
　　在技術方面，思維方式、標準和規范乃至定額都是目前制約海綿城市建設的瓶頸；在政策方面，規劃管理、投融資體制、建設主體、費價政策、地塊開發政策以及經濟杠桿都需要加快研究和落地。資金短缺，是目前海綿城市建設面臨的普遍現象。海綿城市建設沒有錢“萬萬不能”，但也并非“有錢就”。
　　
　　雖然中央政府對“海綿城市”加大了投資力度，但是海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，使得建設成本大概在1億-1.5億元/平方公里，僅僅2015年16個試點城市總投資需求就在3000億元以上。而目前我國99%的城市都是快排模式，遠達不到海綿城市的標準。也就是說，建設海綿城市將對現有的地下管網進行大規模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍指出，我國城市發展速度較快且人口密集，而對于土地的開發也有些過度，“城市的規模像攤大餅一樣的發展”對于自然破壞的強度也更大，因此修復就更難，代價更大。他認為，建設海綿城市首先要避免幾個誤區，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為，海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。
　　
　　此外，海綿城市建設成果如何評估？數據缺失將導致海綿城市試點驗收困難。據悉，目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監測數據，而沒有數據就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。
　　
　　而PPP模式是否適用也為業內人士質疑。某水處理企業負責人表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
　　
　?。ū疚木C合新浪新聞、界面新聞、人民日報、財經網、北極星節能環保網）