【中國環保在線 行業動態】隨著中國經濟的迅速發展，生態與環境問題已成為阻礙經濟社會發展的瓶頸。近年來，我國對生態建設給予高度重視，并采取了一系列加強生態保護和建設的政策措施，有力地推進了生態狀況的改善。由此，盡快建立生態補償機制的要求成了社會各界廣泛關注的熱點命題。
　　　　
　　“地方對建立生態補償機制有迫切的需求和高漲的熱情，但生態補償涉及不同主體的利益關系及責任關系，單靠過渡性的政策措施和行政手段來推進生態文明建設很難形成長效機制。”全國人大代表吳青近日接受媒體采訪時稱，她今年繼續關注生態環境保護問題，在議案中建議制定《生態補償法》，來解決上述問題。
　　
　　據公開資料，2015年9月國務院發布了《生態文明體制改革總體方案》，《改革方案》要求探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態功能區轉移支付，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，制定橫向生態補償機制辦法。目前，中國部分地區已探索建立了跨界流域生態補償機制試點，誠如河北省子牙河流域、河南省沙穎河流域、福建省閩江流域、江蘇省太湖流域、遼寧省遼河流域、浙江省新安江流域等。
　　
　　“千呼萬喚不出來”
　　
　　“上游青山綠水餓肚皮，下游吃香喝辣要減肥。”環境保護部環境規劃院副院長王金南表示，長期以來資源過度開發，生態系統退化嚴重，環境污染觸目驚心，資源環境壓力，嚴重威脅著中國的可持續發展。
　　
　　“綠水青山要守住，金山銀山要建設。”王金南認為，生態補償機制是‘青山綠水’保護著與‘金山銀山’受益者之間的利益調配機制。建立生態補償機制是保護生態環境的大勢所趨，中國高度重視生態補償機制建設，近年來，對這一機制的完善在不斷發力。
　　
　　2005年，中國出臺“十一五”規劃，提出按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制；“十二五”規劃綱要則提出，設立國家生態補償專項資金，推行資源型企業可持續發展準備金制度，加快制定實施生態補償條例；十八大報告明確要求，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
　　
　　“生態補償討論了很多年，說來容易卻做起來難。”王金南表示，在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，采取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態保護者給予合理補償，是明確界定生態保護者與受益者權利義務、使生態保護經濟外部性內部化的有效制度。
　　
　　補償標準如何確定
　　
　　然而，生態補償標準的確定一直是生態補償過程中的重點和難點問題，也是業界爭議大的問題之一。
　　
　　“目前，確定生態補償的標準可從生態保護成本、生態系統服務價值、機會成本等方面確定，但有些方法確定的補償金額往往偏大，尤其生態系統服務價值經常出現‘天文數字，無人埋單’的尷尬局面。”環境保護部環境規劃院副研究員劉桂環說道。
　　
　　劉桂環介紹說，“我國地域范圍廣，地貌類型多樣，采取‘一刀切’的補償標準不符合我國國情和各地區情，因而理論標準與實踐需求的割裂是目前確定生態直補標準面臨的突出問題。在目前的經濟發展水平下，要使兩者接近或統一還存在較大難度。因此，生態直補標準的確定在考慮科學性的同時，更要考慮可操作性。但需要說明的是，目前確定的生態補償標準一定要動態的。”
　　
　　對此，眾多業內專家指出，應該建立起動態的、科學的補償標準體系，并且提倡實行分類補償。不同區位、不同品種應差別制定補償標準。諸如，有些區域森林管護起來需要很高的成本，而有些區域森林管護成本則比較低，如果采取“一刀切”的補償標準，顯然不太合適。
　　
　　制度建設難題待解
　　
　　同時，我國生態補償機制建設起步較晚，涉及的利益關系復雜，對規律的認知水平有限，實施工作難度較大。國家發展和改革委員會主任徐紹史也提到了目前面臨的諸多待解難題。
　　
　　難題與錢有關—生態補償力度薄弱。現有生態補償主要集中在森林、草原、礦產資源開發等領域，流域、濕地、海洋等生態補償尚處于起步階段，耕地及土壤生態補償尚未納入工作范疇。同時，補償標準普遍偏低，資金來源渠道和補償方式單一，資金支付和管理辦法不完善。
　　
　　在國家和地方層面，尚缺乏橫向生態補償的法律依據和政策規范；開發地區、受益地區與生態保護地區，流域上游地區與下游地區之間缺乏有效的協商平臺和機制；資源稅改革尚未覆蓋除煤炭外的主要礦產品種，環境稅尚在研究論證中，碳匯交易、排污權交易、水權交易等市場化補償方式仍處于探索階段。這些都制約了生態補償資金籌集，致使多元化補償方式無法完成。
　　
　　重要的是相關政策法規建設滯后。我國目前還沒有生態補償的專門立法，現有涉及生態補償的法律規定分散在多部法律之中，缺乏系統性和可操作性。盡管近年來有關部門出臺了一些生態補償的政策文件和部門規章，但其性和約束性不夠。現有的政策法規也存在著有法不依、執法不嚴的現象。
　　
　　目前，國家關于生態補償的政策是，在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，采取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態保護者給予合理補償。不可否認，這明確界定了生態保護者與受益者的權利義務，具有重要的推動意義。但是建立生態補償制度是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及各個方面的關系，事關不同主體利益，各地各部門政策規定較為分散和籠統。此外，補償領域和主客體不夠明確，方式比較單一，資金渠道少，省際之間的補償方式尚在探索之中。
　　
　　（本文資料來源于財新網、中國新聞網、中國環境報、國土資源部網站）