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乘勢(shì)政策春風(fēng)續(xù)寫綠色理念 海綿城市將迎爆發(fā)

2016-03-04 11:00:13來源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:筱陽(yáng) 關(guān)鍵詞:海綿城市兩會(huì)污水處理設(shè)備閱讀量:51490

導(dǎo)讀:2016年海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)超過1.5萬(wàn)億左右的投資需求。
  【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】中國(guó)城市大量存在的內(nèi)澇問題引起政協(xié)委員的注意,2016年全國(guó)兩會(huì)期間,民革中央將以集體名義提交《因地制宜,科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)》的提案。而與之相對(duì)應(yīng)的是,海綿城市正掀起新一輪建設(shè)熱潮。

  
  乘勢(shì)政策春風(fēng)續(xù)寫綠色理念 海綿城市將迎爆發(fā)
  
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)再開動(dòng)一引擎。
  
  3月2日,財(cái)政部網(wǎng)站披露了《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,這標(biāo)志著今年中央財(cái)政支持海綿城市試點(diǎn)工作正式開啟。市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè),海綿城市每年投資規(guī)模分別接近萬(wàn)億。
  
  其中,中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,一定三年,具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年6億元,省會(huì)城市每年5億元,其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的,將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
  
  相比于2015年申報(bào)要求,2016年中央財(cái)政支持海綿城市要求更嚴(yán)。據(jù)公開資料,2016年海綿城市試點(diǎn)城市申報(bào)要求比2015年更加系統(tǒng)全面,試點(diǎn)城市篩選也有細(xì)微變化,在資格審核方面,新增試點(diǎn)城市向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。可見,在政策利好推動(dòng)下,海綿城市的建設(shè)將再掀起熱潮。
  
  “逢雨必澇”何時(shí)休
  
  中國(guó)城市大量存在的內(nèi)澇問題引起政協(xié)委員的注意,今年全國(guó)兩會(huì)期間,民革中央將以集體名義提交《因地制宜,科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)》的提案。
  
  近些年來,逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)大中城市的痼疾。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展等,是造成城市內(nèi)澇的主要因素。
  
  據(jù)住建部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示,2008年—2010年間,有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇,其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個(gè);在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中,57個(gè)城市的大積水時(shí)間超過12小時(shí)。
  
  2015年6月南方進(jìn)入梅雨季節(jié)后,江蘇持續(xù)暴雨致多城告急:南京現(xiàn)內(nèi)澇,降雨量刷新歷史6月降雨量極值441毫米的紀(jì)錄,常州大運(yùn)河超歷史水位。
  
  拉動(dòng)超萬(wàn)億投資?
  
  所謂的海綿城市,住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉曾解釋,并不是指某個(gè)項(xiàng)目,而是一種理念,從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手,通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施,控制城市雨水涇流,實(shí)現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設(shè)(LID),大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞,將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
  
  形象表述,即城市像海綿一樣,遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水,補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來,并加以利用。按照上述定義,章林偉也綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐,對(duì)海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過投資估算。
  
  海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施,具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等,總的建設(shè)成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。
  
  早在2015年9月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合,并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來,自今年起,要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能,在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。
  
  按照每個(gè)城市平均25億元左右的投資測(cè)算,海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)超過1.5萬(wàn)億左右的投資。
  
  PPP模式助推市場(chǎng)盛宴
  
  目前,我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式,遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造,而海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能,需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等,均涉及到巨額的投資資金。
  
  某券商指出,預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬(wàn)億—3.4萬(wàn)億元。收益模式成為萬(wàn)億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。
  
  住建部副部長(zhǎng)陸克華曾表示,將采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式,吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。此外,還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
  
  PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》就強(qiáng)調(diào),應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
  
  2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確,試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例,以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例(按建成區(qū)面積計(jì)算)。明確PPP實(shí)施基礎(chǔ),包括是否吸引建設(shè)方參與合作等;提出合理的政府和社會(huì)資本合作(PPP)方案,明確資源整合和打包方案,符合財(cái)政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。
  
  在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,中央財(cái)政鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)中引入PPP模式,以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),保證海綿城市建設(shè)良性發(fā)展,同時(shí),海綿城市建設(shè)將會(huì)修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境,給城市和居民帶來更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。
  
  (本文資料來源于一財(cái)網(wǎng)、界面、澎湃新聞、中國(guó)證券網(wǎng))
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