當前,我國已成為世界制造業大國,“中國制造”加速走向。然而,長期以來,我國工業發展主要依靠資源要素投入,強調產量規模擴張,高投入、高消耗、高排放、低產出、少循環、不可持續的特征明顯。在這種傳統增長模式主導下,工業發展對生態系統造成嚴重破壞,環境污染問題日益突出。
“十三五”時期是我國經濟結構調整和制造強國建設的重要戰略機遇期。一方面,隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,超大規模內需潛力不斷釋放,我國工業仍有著廣闊發展空間;另一方面,工業領域的資源和環境約束緊張。黨的十八屆五中全會提出綠色發展理念,這是指導我國“十三五”時期發展甚至是更為長遠發展的科學發展理念和發展方式。面對國內形勢變化,如何加快轉變我國工業發展方式,實現工業綠色轉型,是一個具有重大現實意義的課題。
我國工業綠色發展面臨機遇與挑戰
我國人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱,發展方式比較粗放,資源環境對發展的約束越來越明顯,工業綠色發展面臨一系列嚴峻的挑戰,集中表現在環境容量接近極限、發展理念認識落后、增長方式轉變滯后、技術創新支撐不足、結構性矛盾突出和體制機制不完善等方面。
與此同時,我國工業綠色發展也面臨著一系列難得的戰略機遇。一是資源消耗和污染物排放總量接近拐點。隨著我國經濟進入新常態,重化工產業增速明顯放緩。2015年上半年,全國粗鋼產量同比下降1.3%,是近20年來下降。重化工產業進入平臺期意味著資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值,這將為工業綠色轉型贏得寶貴空間。
二是產業深度變革蘊含趕超機遇。新一輪工業革命將有可能從根本上改變長期以來經濟發展與碳排放同時增長、與環境破壞同步的傳統發展模式,開始出現經濟增長與碳排放和污染累積的脫鉤,進而使碳排放與污染物排放下降。當前,正處于以綠色發展為主題的新一輪工業革命孕育期,同時也是我國趕超發展的歷史機遇。
三是制度變革日益深化。黨的十八屆五中全會提出要推進供給側結構性改革。“十三五”期間,隨著多項改革措施的落地,我國的要素市場體系、資源價格形成機制、行政管理體制、區域生態補償機制和財稅金融體制將不斷完善,有助于破解綠色發展中的體制機制壁壘,加快工業綠色轉型步伐。