【中國環保在線 行業動態】從初的“裝備制造商”轉向“環保設施運營服務商”，繼而再逐步轉向“環境綜合服務商”，我國環境產業發展著巨大嬗變。我們現就環保服務業需求主體和細分產業發展前景進行探討分析，以饗讀者。　　我國環保服務業的需求主體
　　
　　中投顧問在《2016-2020年中國環保服務業投資分析及前景預測報告》中提出，環境服務的需求來自于環境責任主體，從責任的角度來看，環境服務業的需求源于以下三種類型：
　　
　　（一）市政公共服務責任主體
　　
　　原始的環境責任，不論是對污染的治理責任還是對環境的保護和改善責任，都是由處在環境之中并對其造成影響的個體產生，由于責任者的分散，政府通過收費的方式將環境責任集中起來，形成了市政公共服務責任，進而由政府統一完成環境治理工作。
　　
　　經過多年的改革，越來越多的市政公共服務以特許經營的方式，從政府轉移至獲得特許經營權的專業企業，政府成為服務的采購者和監管者。政府在不改變自己的環境責任和環境設施產權終所有的前提下，將一定區域、一定期限的環境服務，以一定的服務價格，通過競爭模式選擇專業化的運營（投資）公司進行經營。這種模式以經濟協議約定雙方責權，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環境設施。
　　
　?。ǘ┪廴局黧w治污責任主體
　　
　　在眾多環境責任主體中，除了多數以繳費的方式將環境責任移交政府外，也有一部分直接以服務外包等形式，委托政府以外的專業企業完成環境治理工作。環境責任主體在不改變自己的環境責任和環境設施產權的前提下，將一定期限、一定內容的環境服務，以一定的服務價格，通過協議或合同選擇專業化的運營服務公司進行經營。這種模式在國家市政收集系統難以全面覆蓋的背景下，在環境服務市場上仍然占有相當的比例。
　　
　　（三）環境保護管理責任主體
　　
　　政府對環境保護和治理的責任，不于污染防治和環境改善等具體的公共服務工作，還包括很多由此產生的環境保護管理責任，比如環境監測、環境審核、宣傳教育等。政府通過對環境保護工作的監督和管理，保障公民不受環境污染的傷害，公眾利益不被環境污染侵害。環境保護管理責任是政府對社會的一種管理，而市政公共服務責任則是政府對社會的一種服務，這兩者是有區別的。
　　
　　政府在履行環境保護管理責任時，一方面可以通過設立專門的部門來完成這些管理職責，另一方面也可以通過政府環保服務采購、政府投資等方式，聘請外部專業機構協助完成這些工作，由此也產生了一部分環境服務需求。
　　
　　環保服務細分產業發展分析
　　
　?。ㄒ唬┉h境咨詢服務業
　　
　　環境咨詢服務業是環境保護產業中的一個重要組成部分，其發展狀況標志著國家環境保護產業發展整體水平，也在一定程度上反映了整個環保產業市場的發育狀況。隨著經濟化、環境化的迅猛發展，環境咨詢服務業正在向深度和廣度發展。
　　
　　目前，我國環境咨詢的服務對象可分為兩大類：政府部門咨詢和企事業單位咨詢。政府部門咨詢指為政府環境管理工作提供咨詢服務，如擬訂國家環境保護方針、政策和法規；擬訂國家、重點區域、重點流域環境保護規劃、污染防治規劃和生態保護規劃、制定國家環境質量標準、污染物排放標準等；為政府的項目提供評估和招標投標等。企事業單位咨詢指為企事業單位生產及社會活動提供有關各項環境技術咨詢，環境審核咨詢、環境管理體系審核咨詢等。
　　
　?。ǘ┉h境監測產業
　　
　　從環境監測的主體來看，環境監測產業分為環境質量監測（主要為大氣和水）、污染源監測和其他監測（土壤、噪聲、輻射、應急等）三個部分，其中，環境質量監測主要由各級環境監測站構成，而污染源監測則由主要排污企業的監控構成。目前我國各級環境監測站體系建設相對成熟，目前已經形成從中央到各省、地、市以及鄉鎮的監控體系，市場較為穩定。而污染源監測無論是覆蓋面還是監測深度都有較大的發展空間，市場增量空間巨大。具體來看，目前污染源監測產業份額高，其次是環境質量監測產業。　　
　?。ㄈ┉h境污染治理設施運營服務業
　　
　　作為國家推行環境污染治理設施實行市場化和社會化運營政策的結果，環境污染治理設施運營服務業已經成為20世紀末、21世紀初我國環境保護產業和環境服務業新發展起來的一門新興產業。目前，我國的環境污染治理設施運營服務主要包括：生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物、危險廢物（包括醫療垃圾）、生活垃圾、自動連續監測等8類環境污染治理設施的運營管理；其運營管理的商業模式包括：投資--建設--運營--移交（BOT）、投資--運營--移交（TOT）和托管運營及委托運營和技術指導與設備維護等多種形式。
　　
　　環境污染治理設施運營管理企業包括：（1）專業性的從事污染治理設施運營服務的環保企業；（2）作為污染治理設施的建設投資方進行長期的（特許經營期）運營管理的運營企業；（3）作為污染發生企業，為消除環境污染，自行管理本企業的污染治理設施的內部運行機構。
　　
　?。ㄋ模┉h境服務業
　　
　　環境服務業不僅是環保產業的重要組成部分，為環境污染治理和環境保護提供必要的基礎與保障，也是實現產業結構調整與國民經濟發展的重要支撐。從和各國歷年數據看，環境服務業占GDP的比重越來越高，逐漸成為拉動GDP增長的動力之一。另外，環境服務業也成為吸納就業的重要部門。以美國為例，1980年美國環境服務業產值只占GDP比重的0.44%，1990年這一比重上升到1.08%，到2010年，環境服務業占GDP比重為1.13%。從對就業影響看，美國的環境服務業吸納171萬人就業，占全國就業人數的1%。
　　
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　　2015年1月27日，財政部和國家發改委在長沙召開全國節能減排財政政策綜合示范工作會，會議披露繼2013年節能服務產業總產值突破2000億后，2014年節能服務產業規模繼續穩步增長，達2650億元。
　　
　　更值得期待的是，進入黃金發展期的節能服務產業將繼續迎來政策利好。未來國家將繼續出臺節能服務產業利好政策，推進節能服務產業市場化成為政策考慮重點。