*等5部委聯合發出通知，調整部分出口商品的出口退稅率。退稅新規“有獎有罰”。  

    國家希望借助“減輕人民幣升值壓力”的東風，通過下調部分產品出口退稅，逐步減少對低層次產品出口的支持，對國內的產業升級形成倒逼趨勢。而重大技術裝備的出口退稅率則由13％提高到17％。這是繼“十一五”規劃、《我國中長期科技發展綱要》和《*加快振興裝備制造業若干意見》等重大政策之后，出臺的一項鼓勵我國重大技術裝備走出，參與化競爭的實質性舉措。此舉必將有助于研發實力雄厚、自主創新能力強的國內企業拓展市場，盡快縮短與*水平的差距，使企業做大作強。

    裝備制造業突破“金字塔”

    制造業的金字塔在一個國家工業化發展過程中的出現是必然的。但目前，中國制造業讓人擔憂的是，這個金字塔的上層并沒有隨著中國工業的發展而變大，反而有萎縮的趨勢。因為中國制造業的金字塔結構，中國制造在產業鏈上位于低端。產業鏈對應的是價值鏈、增值鏈，位于分工低端的中國制造業雖然耗費了大量人力，獲得的利潤卻微乎其微。目前，中國制造業的核心競爭力仍然是低廉的勞動力成本，而技術優勢才是發達國家之間爭奪競爭優勢的核心。國家*一份資料顯示，目前中國的制造業增加值率僅為26.2％，與美國、德國和日本相比分別低23、11.7和22個百分點。一個嚴峻的現實是，我國工業制造業盈利水平還在每況愈下，國家*一份統計數據顯示，2005年與2003年相比，制造業在銷售收入增長73.11％的同時，利潤只增長47.94％，銷售成本利潤率由5.96％下降到4.94％。

 而一直被世界各國視為制造業中的“工業母機”的我國裝備制造業，同發達國家相比，差距尤其明顯。主要表現在：勞動生產率和工業增加值率低，人均勞動生產率遠落后于發達國家；裝備制造業在制造業中的比重不到30％，遠低于美國的41.9％、德國的46.4％、日本的43.6％；新技術、新產品的研發能力薄弱，缺少自主知識產權，主體技術依靠國外，大量*設備主要依靠進口；企業集中度低，大型骨干企業少，現有3萬多家裝備制造企業，還沒有一家能躋身世界500強。由于人民幣升值和激烈競爭又給裝備制造業出口帶來了較大壓力，其毛利率下降幅度較大。

    正因為裝備制造業面臨諸多問題，“十一五”期間，國家提出了振興裝備制造業“自主創新強化政策支持”的總體振興綱領，在強化政策支持下，整個裝備制造產業已經擺脫了長期以來受“洋品牌”壓抑的低迷態勢，開始走出低谷步入高景氣周期。尤其是《*關于加快振興裝備制造業若干意見》發布之后，有關部門開始加快制定強化政策支持相關實施細則，實實在在的資金、市場、稅收等優惠政策開始逐漸落實到行業的相關企業。

    重大技術裝備出口受益

    雖然本次出口退稅科目調整中只包含了幾個相關子行業，但在加快振興裝備制造業的大產業背景下，本次對重大技術裝備出口退稅率由13％提高到17％，充分顯示出國家對裝備制造業拓展市場參與競爭的重大支持。因此，具有較強自主研發能力的企業必將是本次提高出口退稅的受惠者。需要指出的是，機械行業的出口結構不盡合理。目前出口的機械產品中，雖然技術含量較高和附加值較高的產品不斷增長，但勞動密集型產品、附加值較低的產品和資源型產品仍占很大比重。而電工電器、高精密機床、工程機械、重型礦山等細分行業，其出口的產品中成套設備、高附加值的產品占較大比重，對這些行業的部分技術含量高的產品提高出口退稅率，會推動出口結構的調整。

本次出口退稅率的調整具有明顯的傾向性，調低出口退稅的產品主要是原材料和資源類產品，而調高退稅率的主要是機械裝備類和農產品加工貿易。我國出口貿易將通過出口退稅率的調整促進出口產品的升級換代。而調高高附加值的設備出口退稅率有利于我國機械產品的出口增長。

    此次調整將重大技術裝備的出口退稅率由13％提高到17％，而對非機械驅動車及零部件出口退稅率由17％降到13％。此前船舶、數控機床、加工中心、組合機床、起重及工程用機械、機械提升用裝備、建筑、采礦用機械、醫療儀器及器械、鐵路機車、航空航天器、金屬冶煉設備等機械產品保留17％的稅收返還，本次沒有進行調整。我國機械行業經過改革開放后的市場化改革，“九五”期間和“十五”期間已經取得了非常大的進步，機床、工程機械等主要企業出口形勢良好，本次出口退稅對這些行業繼續保持鼓勵，將有利于相關企業的出口增長。

    由于本次稅率調整而受益的企業涉及重大裝備出口的企業主要是加工中心和數控機床類企業。此次將太陽能熱水器、風力發電機組和對硬質材料作不同機加工的機床等重大技術裝備的出口退稅率提高到17％，實際上是在出口領域的細化，必將提高其出口競爭力，對于船舶、機床、能源裝備等機械行業具有十分積極的意義。同時，出口退稅率的提高，部分沖銷了人民幣升值給裝備制造業帶來的壓力。

    出口退稅制與時俱進

    我國從1985年開始實行出口退稅政策，目的在于通過促進外貿出口帶動國內產業發展。1998年以后，為了擺脫亞洲金融危機的負面影響，我國政府大幅度提高了出口退稅率。1999年和2000年的全行業出口退稅率平均都在15％以上。這一政策措施的實施，使我國外貿出口連續多年保持高于GDP增速一倍的速度，我國占世界貨物貿易總額的排名，則迅速上升到第3位。

  出口退稅政策在取得巨大成就的同時，也帶來了一些負面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為*財政的沉重負擔。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元，到2003年接近2000億元，*財政到2005年才*償還了歷史欠賬。與此同時，一些高耗能、高污染的產品卻享受著出口退稅政策，透支著國內有限的資源；一些低附加值的產品，把出口退稅作為生存之本，卻在國外遭到反傾銷訴訟。后果是，我國資源環境消耗程度大幅提高，貿易環境也急劇惡化。2003年10月，*出臺了新的出口退稅政策。之后國家又多次調整或取消出口退稅，不斷出臺的新政，對解決財政拖欠，緩解*財政壓力，保持對外貿易持續穩定增長等方面，發揮了積極作用。