動(dòng)物尸體腐爛會(huì)影響到環(huán)境衛(wèi)生,甚至傳播疾病,因此需要用無(wú)害化處理設(shè)備對(duì)其進(jìn)行處理,因此畜禽無(wú)害化處理設(shè)備在動(dòng)物尸體處理上有著重要的意義，下面淺析我國(guó)畜禽無(wú)害化處理設(shè)備的指導(dǎo)方針及工作實(shí)施
一、工作目標(biāo)
按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，到 2016年年底，全省基本建成以生豬、家禽為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到行政區(qū)域全覆 蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理體系。
1.強(qiáng)化專業(yè)無(wú)害化處理廠建設(shè)。、省級(jí)生豬調(diào)出大縣(市、區(qū))、年飼養(yǎng)量在5000萬(wàn)只以上的養(yǎng)禽大縣(市、區(qū))和年產(chǎn)病死畜禽達(dá)3000噸以上的 養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))，原則上必須建立日處理能力不低于10噸的縣級(jí)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽。處理 工藝優(yōu)先選擇《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制(即在密閉的高壓容器內(nèi)，通過(guò)向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在 干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件2)、高溫發(fā)酵(即在密閉容器內(nèi)，利用動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品與 特定生物制劑產(chǎn)生的生物熱，發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件3)和碳化(即在焚燒容器內(nèi)，使動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品在無(wú)氧條 件下進(jìn)行熱解反應(yīng)的方法。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件4)等資源化利用模式。2015—2016年，全省建設(shè)完成病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠91個(gè)(含青島5個(gè))， 達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋。2015年擬建設(shè)完成49個(gè)(含青島3個(gè))，2016年擬建設(shè)完成42個(gè)(含青島2個(gè))(具體建設(shè)項(xiàng)目表見附件1)。
2.強(qiáng)化病死畜禽收集體系建設(shè)。建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村暫存，縣級(jí)集中收集處理的收集體系。病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠根據(jù)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖分布情況建立相配套 的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的病死畜禽收集暫存點(diǎn)(具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件5)?？h級(jí)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸各暫存點(diǎn)上的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)行政 機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在查處、審理相關(guān)違法案件時(shí)查扣的病死畜禽及其制品，在固定證據(jù)后，需要依法銷毀的，由辦案單位所在地的縣級(jí)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處 理廠負(fù)責(zé)受理并做無(wú)害化處理。各暫存點(diǎn)和病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠需建立病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺(tái)賬。不建設(shè)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠的縣 (市、區(qū))，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織或委托相關(guān)企業(yè)建立收集體系，并與毗鄰的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠要定期向所在 地或受委托的縣(市、區(qū))政府報(bào)告病死畜禽的收集處理情況。3.強(qiáng)化配置無(wú)害化處理設(shè)施。動(dòng)物隔離場(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、專業(yè)化活畜禽交易市場(chǎng)和存欄生豬 200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，原則上2015年年底前須依法建設(shè)配套無(wú)害化處理設(shè)施， 處理工藝優(yōu)先選擇生物發(fā)酵等模式(具體參考標(biāo)準(zhǔn)見附件6)。不建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)必須與病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠簽訂處理協(xié)議。新建相關(guān)企 業(yè)必須同步規(guī)劃和建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。
(二)健全病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管體系。
1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。各級(jí)政府要強(qiáng)化措施，落實(shí) 責(zé)任，保證工作經(jīng)費(fèi)，改善監(jiān)管手段，依法加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管。
2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門要制定病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無(wú)害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)工作制度，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
3.構(gòu)建無(wú)害化處理信息化監(jiān)控平臺(tái)。建立無(wú)害化處理監(jiān)督與管理信息系統(tǒng)。實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級(jí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從暫存、收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。
4.建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)、保護(hù)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)威脅、報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人的，依法給予懲處。
(三)構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)支撐體系。
科技、畜牧獸醫(yī)等部門要組織力量，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)。鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)、工藝、成套裝備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。研制適應(yīng)我省畜禽養(yǎng)殖方式的處理設(shè)施、設(shè)備，制定相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)范。
科技、畜牧獸醫(yī)等部門要加強(qiáng)對(duì)清潔環(huán)保、資源可利用病死畜禽無(wú)害化處理新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，搞好宣傳培訓(xùn)。組織開展國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)交流，大力培育病死畜禽無(wú)害化處理工程技術(shù)人才和組織管理人才，推動(dòng)我省病死畜禽無(wú)害化處理工作順利開展。
(四)完善政策保障體系。
1.建立財(cái)政補(bǔ)助政策。省財(cái)政對(duì)建成并投入運(yùn)行的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠及配套收集體系，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，主要用于專 業(yè)無(wú)害化處理廠、運(yùn)輸工具和病死畜禽收集體系建設(shè)。省發(fā)展改革委要充分利用國(guó)家和省的有關(guān)政策，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)完善病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè) 施。省農(nóng)機(jī)局要將病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。按照國(guó)家部署要求，各級(jí)、各有關(guān)部門要全面落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理 補(bǔ)貼政策。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，將補(bǔ)貼范圍由規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大到其他畜禽品種。屠宰環(huán)節(jié)以實(shí)際處理量按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ) 貼。
各地要按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖者、收集者、無(wú)害化處理者等各方利益，建立科學(xué)合理的無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，保障病死畜禽無(wú)害化 處理工作有序有效進(jìn)行。具有自建病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施且符合國(guó)家無(wú)害化處理規(guī)范要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，可以將病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼直接補(bǔ)助給養(yǎng)殖場(chǎng)。
按計(jì)劃建設(shè)的病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠建成后，報(bào)省畜牧獸醫(yī)局申請(qǐng)驗(yàn)收。省畜牧獸醫(yī)局組織相關(guān)部門專家進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的，省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。
2.推進(jìn)無(wú)害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策。要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，全面落實(shí)奶牛、生豬保險(xiǎn)，探索開展其他畜禽保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大參保畜禽品種覆蓋 面，提高參保率，做到應(yīng)保盡保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無(wú)害化處理單位合作，將保險(xiǎn)勘察與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡(jiǎn)化理賠流程，加快形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽 無(wú)害化處理相結(jié)合的工作機(jī)制。
保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)病死畜禽的勘驗(yàn)、保險(xiǎn)理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報(bào)告后，及時(shí)通知所在地專業(yè)無(wú)害化處理廠收集病死畜禽，并向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)勘驗(yàn)、理賠情況。要將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。
3.落實(shí)土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策。病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地，門要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無(wú)害化處 理的個(gè)人和單位，按規(guī)定享受稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要按照特事特辦的原則，加快專業(yè)無(wú)害化處理廠的環(huán)評(píng)文件審批工作。病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠從 事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽污染防治設(shè)施運(yùn)行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。金融機(jī)構(gòu)要拓寬金 融支持領(lǐng)域，加大對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)的扶持力度。
