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王工：
對于政府和企業(yè)的合作方式，*資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷
樹忠曾表示，PPP需要兩者相互信任，采取一種比較合理的合伙制。政府在其中扮演的角色如果
過于強(qiáng)勢，企業(yè)*，過于弱勢，會導(dǎo)致企業(yè)說了算，社會不滿意。因此，應(yīng)該將主動權(quán)交給
市場，同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管。這個(gè)市場不是一個(gè)*開放的市場，而應(yīng)該是在政府監(jiān)管下的特許
經(jīng)營的市場。
促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)一部分準(zhǔn)公共物品的屬性，因此，PPP這種模式的全面推開非常有利于整
個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司董事長侯鋒此前曾公開表示，PPP在環(huán)境服務(wù)公共產(chǎn)品
當(dāng)中有非常大的優(yōu)勢。霧霾、水環(huán)境治理等環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上牽涉到方方面面，包括產(chǎn)
業(yè)轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)、投資等，而PPP恰好提供了一個(gè)統(tǒng)籌的平臺和原則，同時(shí)也提供了創(chuàng)新。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔡岣吡嗣耖g資本參與PPP的積極性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，污染
治理投資占GDP的比例達(dá)2％～3％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。而在過去的10年間，中國這
個(gè)比例始終低于2％，其中有8年低于1．5％。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達(dá)到2％，污染
治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，也為PPP發(fā)展帶來契機(jī)。
而隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的市場規(guī)模也會迅速擴(kuò)大。據(jù)東方證券的研究報(bào)
告顯示，“十三五”期間，僅僅環(huán)衛(wèi)這樣一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的市場化率就將從15％提升至60％以上。
數(shù)據(jù)顯示，2014年我國環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模達(dá)到1000億元人民幣。而預(yù)計(jì)到2020年，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的市場化
率將達(dá)到60％，屆時(shí)，在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)中，單單市場化經(jīng)營部分的營收就將達(dá)到1200億元人民幣。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國是朝陽產(chǎn)業(yè)。”谷樹忠表示，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和我國的環(huán)境污
染嚴(yán)重程度以及環(huán)境服務(wù)的需求都不相稱，這決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)必大有作為，PPP模式是支撐環(huán)保
產(chǎn)業(yè)的主要模式，肯定需要經(jīng)過一個(gè)由熱到降溫再到均衡的狀態(tài)，大浪淘沙的過程會使進(jìn)入環(huán)保
產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序的良性發(fā)展。其中，規(guī)模較大、管理規(guī)范、有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更有優(yōu)勢。
而對于企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：政策的風(fēng)險(xiǎn)性，越到基層風(fēng)險(xiǎn)會越大；社會的風(fēng)
險(xiǎn)性，能否讓民眾滿意；自然風(fēng)險(xiǎn)性，面對一些突發(fā)事件是否具備應(yīng)對能力；經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，環(huán)
保產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)周期可能比較長，企業(yè)是否具備抵抗金融市場波動性的能力，保證資金鏈的可
持續(xù)性。
昨天，*會專題調(diào)研組，向十二屆人大會第二十一次會議提交了關(guān)于水污染
防治法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。在水污染防治中，環(huán)保部門力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔
”狀，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門缺力量，難以滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要。對此，*環(huán)
資委建議研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
調(diào)研由*環(huán)資委組織實(shí)施。調(diào)研報(bào)告顯示，按照新環(huán)保法的要求和*水污染防治行動
計(jì)劃的統(tǒng)一部署，*有關(guān)部門和各級政府認(rèn)真進(jìn)行整改，水污染防治工作取得積極進(jìn)展。同
時(shí)，水環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大，飲用水安全保障存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染問題未得到有
效遏制，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營比較困難。水污染防治*機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
調(diào)研報(bào)告指出，環(huán)保監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但環(huán)保部門力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔
”狀，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門缺乏力量，難以滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要。
對此，調(diào)研報(bào)告建議，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力量，實(shí)
現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
