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蘭江水
日前，生態環境部發布《河湖生態緩沖帶保護修復技術指南》(以下簡稱《指南》)，用于指導各地開展河湖生態緩沖帶保護修復相關工作。生態環境部水生態環境司有關負責同志就《河湖生態緩沖帶保護修復技術指南》答記者問。
問：《指南》制定的背景和意義是什么？
答：生態緩沖帶是河湖重要生態空間，對阻隔或減緩人類活動對河湖的直接干擾、保護河湖生物多樣性、減少面源污染物入河湖等具有重要意義。水污染防治法、《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《重點流域水生態環境保護規劃(2021~2025年)》等均對河湖生態緩沖帶保護修復提出了要求，2020年和2021年我部會同財政部印發的《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南》均對此類資金項目給予支持。近年來，為進一步加強河湖生態保護修復，浙江、廣東、重慶、云南等地先行先試，在河湖生態緩沖帶生態保護修復方面進行多種形式的有益探索，在部分河湖開展生態緩沖帶保護修復試點，取得良好環境、生態和社會效益。
“十四五”期間，為指導各地更好開展河湖生態緩沖帶保護修復相關工作，生態環境部組織有關技術團隊，歷經近2年時間，在廣泛調研、系統總結國內外做法經驗的基礎上，制定了《指南》。
問：《指南》編制的主要目的是什么？
答：《指南》主要考慮是從加強流域空間管控、促進河湖保護修復、體現“管用、好用、解決問題”的角度，對河湖生態緩沖帶范圍確定、保護修復措施選擇、后期維護等方面進行系統性全流程指導，引導各地合理規劃河湖濱水生態空間，阻隔或減緩人類活動直接干擾，降低面源污染負荷，改善河湖水環境，保護修復河湖水生態系統，建設“有魚有草”“人水和諧”的美麗河湖。
問：《指南》的主要內容？
答：《指南》共包括4章：第一章為總則，明確了《指南》的編制目的、適用范圍、引用文件、基本原則與技術路線。第二章至第四章為主體部分，分別為河湖生態緩沖帶范圍確定、河湖生態緩沖帶保護與修復、河湖生態緩沖帶維護與監測評價。“河湖生態緩沖帶范圍確定”章節，主要明確了河湖岸帶的類型，并針對每種類型河湖岸帶提出了相應的生態緩沖帶范圍確定方法。“河湖生態緩沖帶保護與修復”章節，明確了河湖岸帶調查的內容和方法，并根據河湖岸帶類型和存在的具體問題提出針對性的保護修復技術措施。“河湖生態緩沖帶維護與監測評價”章節，給出了生態緩沖帶日常維護、工程維護和監測評價等建議。
問：在河湖生態緩沖帶保護與修復過程中，應遵循的基本原則是什么？
答：一是生態優先，尊重自然。以維護河湖水生態系統原真性和完整性為核心，順應自然規律，保護和恢復河湖水生態功能。堅持自然恢復為主，人工修復為輔；堅持選擇本土物種，維護生態安全。
二是統籌兼顧，因地制宜。統籌考慮河湖生態功能定位和河湖濱水空間開發利用現狀，堅持問題導向，分類施策，科學確定河湖生態緩沖帶保護修復目標和措施，兼顧短期修復效果和長期可持續性，并與周邊環境、景觀相協調。
三是依法依規，協同推進。堅持多部門協同推進，與自然資源、環境保護及水利等有關法律法規、政策標準相協調，銜接“三線一單”、“三區三線”、城市藍線、河湖管理范圍等空間管控要求。
問：此次發布的《指南》有哪些亮點？
答：《指南》是我國第一份國家層面的河湖生態緩沖帶保護修復技術文件，總體思路歸納起來就是三個字“守”、“退”、“補”，“守”就是指導各地科學合理確定河湖生態緩沖帶范圍，明確管控要求，防止新的破壞生態環境的人類活動進入；“退”就是盡可能地退出生態緩沖帶內已經存在的各類破壞生態環境的人類活動，減少對河湖生態的不利影響；“補”就是對生態功能受損的區域，在自然恢復為主的基礎上，實施必要的生態修復措施，促進河湖生態緩沖帶修復和河湖水生態環境改善。
在生態緩沖帶范圍確定方面，與自然資源、水利和住房城鄉建設等部門的河湖岸線管理相關技術文件和管理要求進行了有效銜接，有利于部門間統籌推進河湖水生態空間管控。
在生態緩沖帶保護修復方面，考慮到河流與湖泊在水動力條件、水生態特征、退化影響因素等方面差異性，為更加精準、科學指導地方工作，分別根據河流、湖泊特點給出了不同的生態修復推薦措施。
此外，針對基層普遍反映的生態緩沖帶范圍難確定、生態修復缺指導等問題，《指南》細化了生態緩沖帶范圍確定方法和生態修復措施，并給出生態修復措施示意圖，方便操作者使用。
原標題：生態環境部水生態環境司有關負責同志就答記者問
